農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

時下,實施鄉村振興戰略,推進新型城鎮化建設,實行農村集聚發展搬遷,有利於鄉村統一規劃,統一建設,集聚閒散土地,增加土地面積,提高農業土地利用效益,改善農村面貌。

但在這個過程中,拆遷農民的長遠生計問題不容忽視,必須加以重視和切實解決。

一、拆遷農民的長遠生計問題,是農村城鎮化過程中的根本問題。

一些地方實行鄉村統一拆遷、統一安置,有的村民新建了房子,有的購買了安置房,還有很多拆遷戶都買了小車,農民生活環境、面貌發生了很大變化。但是,這樣幾年下來後,拆遷補助款就基本上花完了,那接下來的長遠生計和出路在哪裡?

這個問題,卻仍然擺在拆遷農民自己面前,仍然沒有得到切實、根本地解決,這也是擺在農村新型城鎮化建設過程中的一個現實而又緊迫的根本問題。

農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

農村拆遷安置小區

國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》強調:實施村莊搬遷撤併,統籌解決村民生計等問題。農村居民點遷建和村莊撤併,必須尊重農民意願,不得強制農民搬遷和集中上樓。

然而,有的地方不顧農民意願,一哄而上,搞一刀切,搞所謂的“形象工程”,尤其是要求農民集中上樓,不再審批宅基地。同時,徵用農民土地,農民從此失去生產資料。更為關鍵的是,當地也不統籌考慮搬遷失地農民的長遠生計和轉移就業問題。這樣,農民從長遠上就失去了生活來源和保障,這種“為拆遷而拆遷”的做法,實際上對農民是極其有害的。

農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

國家鄉村振興戰略規劃

因此,貫徹國家政策,實施農村新型城鎮化建設,把好事辦好,把實事辦實,除了尊重農民意願,搞好總體規劃和公共設施建設之外,我覺得更為根本和關鍵的,是要解決好拆遷農民的長遠生計和創收問題。否則,拆遷熱鬧一陣後,農民的生活還是又回到了原點。

事實上,從整體上看,很多拆遷後的農民,在謀生上基本處於一種自發和無序的狀態,也就是各自自謀生路,他們有的靠買點農副產品,在附近做點手藝活,在附近工廠做點臨工,還有更多的則選擇外出打工等等。作為地方集體組織來說,在主動謀劃、主動作為,主動引導拆遷農民開闢新的就業崗位、增加經濟收入上缺乏思路,缺乏可行的措施和實際的行動。

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農民自發外出打工謀生

二、怎樣解決拆遷農民的長遠生計問題?

解決好拆遷農民的長遠生計問題,必須針對實際,綜合考慮,統籌謀劃,及早規劃,在傳統農業就業的基礎上,積極引導農民廣泛在二、三產業就業。

第一,推進農村各產業融合發展。

按照農村產業融合發展、城鄉融合發展的思路,當地鄉鎮政府,尤其是所屬村集體組織,要加強規劃和引導,推進當地農村第一、二、三產業融合發展,培育新型業態,推進農業、製造業、商業和服務業等繁榮發展。

第二,及早研究、論證拆遷農民就業需求和規劃。

以村集體經濟組織為基本單位,摸清需要就業的勞動力數量、年齡性別結構、職業能力等基本情況,搞清當地農業、服務業等領域的就業崗位容量,在人力資源供需上做到心中有數,做好分產業、分行業的農民就業規劃。

農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

鄉村農副產品加工企業

第三,積極發展農副產品加工業。

引導農村根據當地農產品特色,開展適銷對路的農產品加工,打造地方特色農產品品牌,增加農產品附加值,幫助農民創收。

第四,創設滿足當地需求的服務業、公共管理、公益事業等就業崗位。

農村集中搬遷、安置後,一些滿足居民日常生活和公共服務性質的崗位,是必不可少的,包括農村婚喪嫁娶、公共醫療衛生、公共文化娛樂、農機維修、家電維修、養老服務、餐飲零售、民宿旅遊等。

當地應該加強規劃和引導,創設新的就業崗位,一方面能滿足搬遷居民的日常生活服務,另一方面也滿足了村民的就業需求。

農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

農村養老服務吸收農民就業

第五,適當發展鄉鎮和村集體企業。

根據摸清的就業人口數量,如果說上面所說的當地農業、服務業仍然還不夠容納農民就業的話,當地可以根據地方資源特點,考慮發展適度規模的工業經濟,辦企業,做加工,搞製造等。只有這樣,才能充分滿足拆遷農民的就業崗位和創收需求。

總之,農村新型城鎮化建設,是一個持續的過程,不可能一蹴而就,必須因地制宜,切合實際。在這個過程中,解決好拆遷農民的長遠生計問題是根本和關鍵。我想只有這樣,實現農民安居樂業、農民富裕、生活幸福的新農村建設目標才能真正落到實處。

農村城鎮化:拆遷農民的長遠生計這一根本問題,該如何認識和破解

鄉鎮企業吸收當地村民就業

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