习近平总书记指出，“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。为此，重庆市南岸区积极探索推行“四邻联动”，即按照“居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，以乡村独有的“院坝”为单位，统筹各方资源，以党员为“圆心”，通过亮身份、明职责、作表率、优服务，以党建引领破解乡村社会“原子化”难题，凝聚基层群众“共同体”意识。
联回初心，唤醒党员宗旨使命意识
基础不牢，地动山摇。通过对乡村社会精准把脉，主体建设和阵地建设双管齐下，唤醒党员的身份意识，提振党员的精神面貌，彰显党员的示范作用。一方面，抓好乡村党员这个主体基础，以生活情感为纽带，以熟人社会为依托，充分借助乡村党员能贴心倾听群众心声、及时掌握群众信息、方便快捷服务群众等多重优势，通过“亮”身份——每名村党员佩戴党徽、“亮”门牌——每户党员门户上挂党员牌，以党员作为乡村差序格局的圆心，向外拓展服务身边群众，为群众当好“服务员”，为组织当好“代言人”。另一方面，抓好“院坝”这个阵地基础，通过“院坝长”搭建为村民服务的制度平台。根据党员分布情况合理划定行政村的院坝范围，确保村里的党员成为院坝长，并相应为其赋权赋能赋责，将每个院坝打造成为宣传党的方针、政策、学习贯彻上级精神的“宣传站”；征集群众意见建议，了解村情民意的“信息站”；化解矛盾纠纷，维护乡村稳定的“调解站”；传授致富技术，带领群众致富的“加油站”；发挥自身特长优势，为群众解难题办实事的“服务站”。通过“院坝”这个零距离平台，打通政策落地的“最后一公里”、服务群众的“最后一厘米”，进一步密切党组织、党员干部与人民群众的血肉联系，增强基层党组织的凝聚力和号召力。
联动发展，激发产业内生活力动力
“火车跑得快，全靠车头带”。通过“四邻联动”，找到能够发展、建设、治理乡村的能人，并充分发挥“能人效应”，让“能人”成为带头人、引路人，以一个人带动一片人、影响一村人，在致富路上变“一枝独秀”为“百花齐放”，从而激发乡村振兴的内生活力动力。
院坝长既是共产党员，又是乡村精英。乡村要发展，关键要积极发挥院坝长这个“火车头”的示范带动作用。一是发挥典范作用，通过组织专家上门服务召开“院坝会”，对村民培技能、培素质、培智慧，提升农民技能技术，同时发挥院坝集体“森林效应”，形成你追我赶的竞争局面；二是发挥组织作用，通过院坝长联动致富能人、乡贤等齐心协力，因地制宜组建乡村专业合作社，引导和组织村民有计划、有规模地发展生态产业，提高村民收入；三是发挥协调作用，通过整合资源、信息、渠道等，为农产品创业者积极争取社会资本和创业贷款资金，较好解决信息不对称、渠道不对称、服务不对称等问题。
联深和谐，密切党群干群邻里关系
面对乡村社会“原子化”引发系列治理新问题新矛盾，许多基层党组织、基层干部新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，做群众工作时，仍习惯用管理者的思维、教育者的立场、行政化的手段，缺少对群众贴心的了解、耐心的解答、热心的服务，不但不能把矛盾化于无形，反而增添新的不和谐不稳定因素。
感情是纽带，沟通是基础。“四邻联动”中，党员干部通过以平等的视角、服务的观念、群众的语言、协商的办法，高质高效做好群众的沟通工作，细致入微地解决群众身边事、眼前事，以党员的辛苦指数提升乡村社会的和谐指数。特别是院坝长发挥上情下达、下情上传“中枢”作用；作为党员，听得懂普通话，能通过组织生活及时掌握党的重大部署；院坝长还是村民，讲得好当地话，能用百姓语言给大家宣传党的政策和精神。通过定点联系，院坝长走进自己的责任户，在向群众了解基本情况、为群众排忧解难的同时，还要做好感情沟通，针对独住老人、留守儿童、劳动力丧失者等方面的特殊群体，加强心理疏导，对他们进行鼓舞，让他们感受到关怀。让亲望亲好、邻里相助的乡村传统文化重燃生命力。
联实监督，构建村务监督运行机制
“蝇贪”成群，其害如“虎”。村务监督是筑牢和规范乡村基层干部廉政和权力的“防火线”，村里事务和财务必须自觉接受村党组织领导，要在党的领导下进行，否则，就会缺乏支撑和保障，如同“空心之木、无根之萍”。同样，村民群众是村务监督不可或缺的主体力量，尊重与保障村民群众正确履行监督权，才能使村务监督建立在坚实的民意基础上。
“四邻联动”对乡村公共事务治理，还可发挥立体式、全方位的监督作用。一则，党员主动亮身份、亮门牌，将自已置于群众的关注之中、眼皮之下，本身就是一种无形的监督。再则，党员“院坝长”通过“定期上门服务”，对应当公开的内容，制作公开事项清单，将清单全部发放到群众手中，对群众有疑问的，当面给答案；对群众关心的热点问题、影响切身利益的政策资金等问题，院坝长及时汇总后向村、镇反馈。将大小事务和财务置于群众监督之下，把“糊涂账”变成“明白账”，不断提高基层党组织的公信力和权威性。
让党员生活群众中，让群众活动在组织中，党建引领的“四邻联动”实现服务群众“零距离”、解决问题“面对面”、构建和谐“心连心”，通过向心性整合、一致性融合，找出“最大公约数”，逐步构建起乡村社会利益共同体、情感共同体、价值共同体。乡村基层治理的“微循环”进一步畅通，“最基座”进一步夯实，逐步实现以党建工作的“小切口”撬动乡村社会治理的“大变局”。(作者高昇，单位：中共重庆市南岸区委办公室)
