事件
9月25日晚间，农行、工行相继发布公告称，该银行股东财政部将其持有的本行股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有，本次权益变动不会导致两家银行控股股东及实际控制人发生变化。据当日A股收盘价计算，两家银行合计股权划转总价值超过1100亿元。假设以4.5%的股息率算，社保基金每年靠两大行的分红就能分到50亿元。
事实上，这次划转引起大家的关注，主要是因为涉及到了两家大银行，而且是上市企业。而国资划转社保的进程在2018年就开始了，而前几批由于带有试点探索性质，而且一般也不涉及到上市公司，所以并未引起大量的公众注意。
可以肯定的是，根据中央的规划，这一进程还会持续，而且这会密切关系到大家的养老金问题，值得了解和关注。
背景
我国的社保制度建立相对较晚，上世纪90年代之前国企是不给员工缴纳社保的，省下来的这部分钱就变成了国企利润，成为了国有资本。现在国企员工大量退休，“视同缴费年限”的政策就导致养老金出现巨大缺口。
而且，养老金在管理过程中也存在很多问题，比如，征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、养老保险费收缴率下降、历年拖欠年年增加的问题。在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领养老金的现象屡见不鲜。在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度，挤占挪用现象时有发生，损害了基金的安全完整性。
另外，养老保险基金增值率也一直是个大问题。我国养老保险基金的闲置部分，大部分用来购买国债或是存入国有商业银行，基金投资的渠道比较少。这种情况的形成主要是为了保证基金的安全。但过分强调安全性却降低了基金的收益性，如果考虑到通货膨胀的因素，基金增值率很不理想。可以说，养老保险基金并没有能够获得和中国经济发展和社会财富积累速度相匹配的增值率。
据社科院的报告说，2019年会有16个省份的养老金当年收不抵支，出现缺口。而随着生育率的降低、人口老龄化的到来，未来社保缺口可能会越来越大。据有关研究估计，预计到2035年，全国的社保结余就将会是零！
另一方面，由于近两年经济发展速度放缓，关于减轻企业负担的呼声也越来越高，在社保缴纳方面的趋势应该是扩大“覆盖率”的同时要降低“费率”。因此，收入不增长、支出不断扩大、投资增值有限、管理损耗明显等诸多因素叠加，导致社保基金压力巨大。
万亿国资划转社保
2017年11月，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出划转部分国有资本充实社保基金，划转范围为国有及国有控股的大中型企业、金融机构，比例则统一定为10%的国有股权。这其实是解决社保问题的组合拳中的大招之一。
实施方案中明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。按此要求，2018年，经国务院批准，首先在中国联通等3家中央企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。
在试点基本完成的基础上，又陆续对50家中央企业和12家中央金融机构实施了划转。财政部有关负责人此前表示，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了前期准备工作，为正式实施划转奠定了基础。
在2018年年底，中国太平保险和中国人保的股权已经被划拨给了社保基金，前后三批共53家企业划转总额将达到6038亿元。
这次两大行的股份划转工作完成，也是中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作全面推开的体现。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。
影响
国企的股权划转给社保基金，社保基金就可以参与分配国企利润。可以说这是取之于民，用之于民。
国有资本划转社保基金的影响，主要体现在这样几个方面：
1.提高了社保基金的增值能力
在我国目前的经济体制下，大部分国企仍然具有相当的市场竞争优势，比如，在关键领域的特许经营权、在资本市场更低的融资成本等。从运营状况和盈利能力来看，国有企业依然是中国经济中最健壮的那一部分。通过获得国有企业的股权，社保基金可以更直接地分享中国经济发展所带来的红利，有效地提高了增值能力。
2.体现了中国特色的社保制度的可持续性
在中国特色社会主义体制下的社保制度，从设计到实行，其最终目标是为了全中国人民的福祉。从制度安排和具体措施上，可以有足够的灵活度和丰富的方法来实现这一目标。只要中国经济是积极健康发展的，社会财富是不断增加的，我们的社会保障制度可以使广大人民共同从中受益。
3.有利于资本市场的长期发展
大型国有上市企业的股份划转到社保基金，对这些企业来说相当于有了一个大体量的长期稳定的投资者。丰富了中国资本市场主要参与者的类型，从长期看，这种多元化和稳定性的提高是有利于中国资本市场发展的。同时也有效提高了国有资本利用效率，实现了国有资本的保值增值，并优化了国有企业治理结构，提升了国有企业的经济效益和综合竞争力。
最后，虽然没有明确划转国有资本所涉及的总额度究竟有多少，但从所规定的划转范围和对象来看，其中包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，绝不是一笔小数字。目前国有资产总额约180万亿元，倘若按照10%的比例划转的话，划转资金约有18万亿元。但预计不会全部实施，再考虑到扣除一些亏损的因素影响，有10万亿元左右应该是符合划转要求的。
有了这一系列的国资划转操作，社保基金的缺口将会因此得到填补，很多历史遗留问题也将因此得到解决，而且未来的持续能力也得到有效加强。咱老百姓也就不必过多为自己的养老金发愁了。
