一九四八年十二月十一日毛澤東又為中共中央革命軍事委員會起草了關於平津戰役的作戰方針的給林彪，羅榮桓等同志的電報，內容如下：1948年12月11日 關於平津戰役的作戰方針
09月15日 16:11
這是毛澤東為中共中央軍事委員會起草的給林彪、羅榮桓等的電報。平津戰役是中國人民解放戰爭中三個有決定意義的最大戰役的最後一個。這個戰役殲滅和改編了五十二萬多國民黨軍，解放了北平、天津、張家口等重要城市，基本上結束瞭解放華北的戰爭。毛澤東在這裡提出的戰役方針，得到了完全的實現。
一、張家口、新保安、懷來和整個北平、天津、塘沽、唐山諸敵，除某幾個部隊例如三十五軍、六十二軍、九十四軍中的若干個別的師，在依靠工事保守時尚有較強的戰鬥力外，攻擊精神都是很差的，都已成驚弓之鳥，尤其你們入關後是如此。切不可過分估計敵人的戰鬥力。我們有些同志過去都吃了過分估計敵人戰鬥力的虧，經過批評後他們也已懂得了。現在張家口、新保安兩敵確已被圍，大體上很難突圍逃走。十六軍約有一半迅速被殲。懷來敵一○四軍慌忙南逃，估計今日或明日可能被殲。該敵被殲後，你們準備以四縱由西南向東北切斷南口和北平間聯繫。估計此著不易實現，不是九十四軍和十六軍殘部迅速撤回北平，就是九十四軍、十六軍和九十二軍一起集中南口、昌平、沙河鎮區域集團防守。但四縱此舉直接威脅北平西北郊和北郊，可以鉗制這些敵人不敢動。若這些敵人再敢西進接援三十五軍，則可以直接切斷其後路或直接攻北平，因此，這些敵人大約不敢再西進。我華北楊羅耿兵團以九個師包圍三十五軍三個師，是絕對優勢。他們提出早日殲滅該敵，我們擬要他們暫時不要打，以便吸引平津之敵不好下從海上逃走的決心。他們此次以兩個縱隊圍住三十五軍，以一個縱隊阻住一○四軍，兩敵都被擊退。
二、我們現在同意你們以五縱立即去南口附近，從東北面威脅北平、南口、懷柔諸敵。將來該縱即位於該地，以便將來（大約在十天或十五天之後，即在華北楊羅耿兵團殲滅三十五軍之後）騰出四縱使用於東面。如此，請令五縱本日仍繼續西進。
三、三縱決不要去南口，該縱可按我們九日電開至北平以東、通縣以南地區，從東面威脅北平，同四縱、十一縱、五縱形成對北平的包圍。
四、但我們的真正目的不是首先包圍北平，而是首先包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點。
五、據我們估計，大約十二月十五日左右你們的十縱、九縱、六縱、八縱、炮縱、七縱就可集中於玉田為中心的地區。我們提議，十二月二十日至十二月二十五日數日內即取神速動作，以三縱（由北平東郊東調）、六縱、七縱、八縱、九縱、十縱等六個縱隊包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點之敵，如果諸點之敵那時大體仍如現時狀態的話。其辦法是以兩個縱隊位於以武清為中心的地區，即廊房、河西務、楊村諸點，以五個縱隊插入天津、塘沽、蘆臺、唐山、古冶諸點之間，隔斷諸敵之聯繫。各縱均須構築兩面阻擊陣地，務使敵人不能跑掉，然後休整部隊，恢復疲勞，然後攻殲幾部分較小之敵。此時，四縱應由平西北移至平東。我華北楊羅耿兵團應於四縱移動之前殲滅新保安之敵。東面則應依情況，力爭先殲塘沽之敵，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安兩點攻克，就全局皆活了。以上部署，實際上是將張家口、新保安、南口、北平、懷柔、順義、通縣、宛平（涿縣、良鄉已被我佔領）、豐臺、天津、塘沽、蘆臺、唐山、開平諸點之敵一概包圍了。
六、此項辦法，大體上即是你們在義縣、錦州、錦西、興城、綏中、榆關、灤縣線上作戰時期用過的辦法。
七、從本日起的兩星期內（十二月十一日至十二月二十五日）基本原則是圍而不打（例如對張家口、新保安），有些則是隔而不圍（即只作戰略包圍，隔斷諸敵聯繫，而不作戰役包圍，例如對平、津、通州），以待部署完成之後各個殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速決策狂跑，此點務求你們體會。
八、為著不使蔣介石迅速決策海運平津諸敵南下，我們準備令劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕於殲滅黃維兵團之後，留下杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良諸兵團（已殲約一半左右）之餘部，兩星期內不作最後殲滅之部署。
九、為著不使敵人向青島逃跑，我們準備令山東方面集中若干兵力控制濟南附近一段黃河，並在膠濟線上預作準備。
十、敵向徐州、鄭州、西安、綏遠諸路逃跑，是沒有可能或很少可能的。
十一、唯一的或主要的是怕敵人從海上逃跑。因此，在目前兩星期內一般應採圍而不打或隔而不圍的辦法。
十二、此種計劃出敵意外，在你們最後完成部署以前，敵人是很難覺察出來的。敵人現時可能估計你們要打北平。
十三、敵人對於我軍的積極性總是估計不足的，對於自己力量總是估計過高，雖然他們同時又是驚弓之鳥。平津之敵決不料你們在十二月二十五日以前能夠完成上列部署。
十四、為著在十二月二十五日以前完成上列部署，你們應該鼓勵部隊在此兩星期內不惜疲勞，不怕減員，不怕受凍受飢，在完成上列部署以後，再行休整，然後從容攻擊。
十五、攻擊次序大約是：第一塘蘆區，第二新保安，第三唐山區，第四天津、張家口兩區，最後北平區。
十六、你們對上述計劃意見如何？這個計劃有何缺點？執行有何困難？統望考慮電告。”未完待續
