歷經8年的艱苦談判，2020年11月15日，在15個成員國領導人的見證下，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式簽署。RCEP協定簽署，使中國對外簽署的自貿協定達到19個，自貿夥伴達到26個。尤其是通過RCEP協定新建立了中日自貿關係，這是中國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定，使中國與自貿夥伴貿易覆蓋率由目前的27%提升至35%，標誌著中國不斷與國際高標準貿易投資規則接軌，構建了更高水平的開放型經濟新體制。同時，RCEP的簽署也為全球多邊貿易體系注入了新的活力。
一體化大市場將釋放巨大潛力
此次在越南河內簽署的RCEP全球規模最大的自貿協定，共有15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均佔全球總量約30%。RCEP自貿區將是世界最大自由貿易區，意味著一個包括15個國家在內的廣闊新興市場建立，佔全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。從某種程度上講，該RCEP協定是世界上最大的貿易和投資協定，它將創造出世界上最大的貿易集團，是《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）所涵蓋人口的4.5倍，是歐盟人口的5倍多。
從法律條文上看，簽署和實施是兩回事，而且協定實施後，再過18個月，會開放新成員加入的環節。據瞭解，RCEP簽署後，首先，各成員國需要依照國內法律程序批准RCEP，並將其簽署的批准文件交存於東盟秘書長。其次，至少需要6個東盟成員國和3個非東盟成員國批准。也就是說，只有60%的東盟和非東盟成員方均完成國內程序，RCEP才能正常生效。一旦滿足這一條件，RCEP將在60%的東盟和非東盟成員方向東盟秘書長交存批准文件之日起60日後生效。如果進展順利，協定有望於明年生效。同時，在這一過程中，各國還需調整國內政策，按照約定時間，對與RCEP要求不一致的國內法律、法規、文件等修訂或更新。目前，從各國對協定的積極反應看，儘快完成這一法定程序的可能性很大。
中國是RCEP協定的堅定支持者
RCEP由東盟10國2012年發起，從啟動談判到正式簽署耗時8年。在15個成員國中，有最發達國家，有最不發達國家，經濟發展、政治體制、文化背景、開放水平迥異。中國作為東盟對話夥伴之一，一直是經濟全球化和貿易自由化的堅定支持者，也是RCEP磋商的積極參與者和貢獻者。8年來，各成員國舉行了4次領導人會議、23次部長級會議、31輪正式談判，積極尋求各方利益最大公約數，共同推動全球最大自由貿易區從構想變為現實。特別是今年以來，RCEP各成員方克服新冠肺炎疫情帶來的困難，全面完成市場準入談判，完成協定1.4萬多頁法律文本審核工作，最終在領導人會議期間如期簽署協定，這一成果的取得來之不易。
中國始終堅定支持東盟，在RCEP談判中發揮核心作用。談判面臨艱難曲折和關鍵時刻，中方積極協調各方立場，提出中國主張、中國方案，促進各方形成共識、達成一致，貢獻中國智慧和力量。中方秉持互利共贏、共同發展的理念，充分展示誠意，作出了高水平的開放承諾。以服務貿易方面談判為例，我對120多個服務部門作出了開放承諾，比我國加入世貿組織承諾增加了22個部門。泰國商務部貿易談判局局長阿若曼女士曾由衷地感慨，“完成RCEP談判需要每一個國家的支持，而中國的支持特別重要”。值得一提的是由於日本的加入，中日和日韓之間的自貿自動實現，這也是RCEP協定的亮點之一。韓國、澳大利亞和新西蘭則始終是RCEP的堅定支持者，這一立場即便在貿易戰最激烈、反全球化浪潮興起的情況下也從未動搖。
全面、現代、高質量和互惠的自貿協定
據悉，此次簽訂的RCEP協定不僅是目前全球最大的自貿協定，而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定。協定由序言、20個章節以及4個市場準入承諾表附件組成，可以說，協定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面。RCEP也是現代化的協定，它採用區域原產地累積規則，支持區域產業鏈供應鏈發展；採用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發展；採用負面清單作出投資准入承諾，大大提升投資政策的透明度；協定還納入高水平的知識產權、電子商務章節，適應數字經濟時代的需要。“高質量”也是RCEP一個顯著特徵：貨物貿易最終零關稅產品數整體將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高於原有“10+1”自貿協定，將發揮區域內經貿規則“整合器”的作用。
RCEP簽署和實施後的紅利值得期待，各簽約國政府都重申了該協定簽署後的重要意義，認為可進一步加強本區域的經濟一體化，能讓本區域走在全球經濟復甦的前端，成為在新冠肺炎疫情期間和後疫情時代具有吸引力的投資目的地。聯合國貿發會議11月15日發佈報告指出， RCEP在全球經濟和政治面臨巨大不確定性之際，該協定的簽署將有助於後疫情時代世界經濟恢復和增長，特別是在全球貿易緊張之際，有助於促進區域內貿易和投資聯繫，併為進一步擴大區域合作提供了一個框架。中國要搶抓RCEP簽署後的難得機遇，積依託區域大市場、設施大聯通、要素大流動，促進更大範圍、更廣領域、更深層次互利共贏合作，在新的歷史起點上推動區域經貿合作邁上新臺階，為中國經濟發展開闢新空間，為地區乃至世界經濟復甦和增長增添新動力。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG） 特邀研究員
2020年11月26日
