4月17日下午，西安市召開優化營商環境推進重大項目建設新聞發佈會，通報《西安市優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《三年行動方案》）有關情況，明確未來三年的重點工作任務是結合國家、省上和我市關於優化營商環境的各項決策部署、國家和省上營商環境評價指標體系、先進城市典型經驗做法、企業和群眾關注的熱點問題和我市工作實際，提出10個方面45項重點任務，將採取一百多項具體措施，推動西安營商環境不斷優化。
根據《三年行動方案》，未來三年，我市優化營商環境工作的總體思路是，按照國家打造“市場化、法治化、國際化”營商環境的總體要求，聚焦市委、市政府提出的打造“四最”營商環境工作目標，全面對標對錶國家和全省營商環境評價指標，不斷優化方便企業和群眾辦事、保障重大項目建設的全生命週期服務體系，努力讓廣大企業和群眾享有更多獲得感，為西安實現“追趕超越”高質量發展注入新活力、增添新動能、提供新支撐。
總的工作目標是第一年夯基礎、補短板；第二年強機制、促提升；第三年固成效、樹品牌。核心的量化目標有2項：一是在方便企業和群眾辦事方面，到2022年，要實現市、區兩級非涉密政務服務事項100% “一網通辦”；二是在保障重大項目建設方面，到2022年，要將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至75個和35個工作日內。
在打通制約項目建設的關鍵環節方面，將以全面深化工程建設項目審批制度改革為突破口，大幅精簡壓縮項目審批流程和時間，促進招標投標市場公平競爭，提高項目竣工驗收效率，有效解決項目建設審批中存在的環節多、時間長、效率低等問題。
在加強項目要素保障方面，將以全面提升包括土地、水、電、氣、資金、勞動力等在內的項目要素供給效率為重點，大幅改善企業和項目建設獲得相關資源的便利度，為企業發展、項目建設提供更加堅實的要素保障。
在進一步深化商事制度改革方面，將以加快推動企業開辦智能化、企業註銷便利化、全面推進“證照分離”改革為抓手，實現開辦企業1天辦結、“證照分離”改革全面覆蓋，有效激發各類市場主體活力。
在加強事中事後監管方面，將以推進“雙隨機一公開”監管為著力點，規範執法監管行為、實施“信用聯合獎懲”制度、探索推行包容審慎監管，建立綜合監管、智慧監管的新型監管機制，做到對違法失信者“利劍高懸”、對誠信守法者“無事不擾”。
在擴大對外開放水平方面，將以提升跨境貿易便利度為重點，有效降低企業通關成本，不斷織密國際客貨運線路，提升跨境貿易便利化水平，營造更加國際化的投資環境。
在降低企業生產經營負擔方面，將以落實國家和我省各項“減稅降費”政策為重點，大力降低企業運營成本、行政事業性收費標準，有效壓減行政審批中介服務收費，努力讓企業“輕裝上陣”、更好發展。
在持續優化政務服務水平方面，將以大力推進“互聯網+政務服務”為抓手，深化行政審批制度改革、加快“一網、一門、一次”建設、提升不動產登記效率、優化納稅服務水平，有效建立線上線下相融合的政務服務體系，讓企業和群眾辦事實現“網上辦、就近辦、一次辦”。
在提升營商環境法治化水平方面，將以貫徹落實國家和我省《優化營商環境條例》為著力點，加大企業和企業家合法權益保護力度、促進知識產權創造保護與運用、嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為，不斷夯實西安營商環境法治基石。
在強化公共服務保障方面，將以提升企業和群眾獲得感、滿意度為出發點，強化教育、醫療、人才、生態、交通、創業創新等方面的保障，做優公共服務、提升城市品質。
在完善營商環境工作體制機制方面，將以加強營商環境制度體系建設為重點，健全完善營商環境領域工作推進、合作共建、政策制定、績效評價、投訴處置等方面的體制機制，形成系統化、長效性的制度體系。
據悉，《三年行動方案》配套制定了《目標任務計劃表》。下一步，西安市將按照《三年行動方案》確定的工作任務，努力為各類市場主體在西安投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，讓企業和群眾享受到更多實惠和便利，助推西安加快建設國家中心城市和國際化大都市、加快實現“追趕超越”高質量發展。
目標任務
今年計劃在全市推出100個以上
“一件事一次辦”套餐
今年以來，市區兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”，推動重大項目早落地、早建設、早投產。下一步，市行政審批局將圍繞“一網、一門、一次”改革和“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”目標，為優化提升營商環境、推進重大項目建設提供堅實保障。
今年以來，市政務大廳已累計為83個市級重點建設項目辦結審批事項287項。開展相對集中行政許可權改革，各區縣、開發區累計劃轉審批事項2222項，相關市級部門取消和下放事權80項。在各級政務大廳推行無差別全科受理，市政務大廳72%事項實現“一窗受理、集成服務”。目前我市已完成31個鎮街、34個社區“15分鐘政務服務圈”建設試點，讓更多公共服務事項實現身邊事身邊辦；建成全省首家網上中介服務平臺，進駐機構347家。今年春節以來，市、區兩級政務大廳累計辦件136.4萬。
營商環境沒有最好，只有更好。下一步，市行政審批局要充分發揮市區兩級政務大廳“綠色通道”作用，為重點項目手續辦理提供服務保障。全面推行相對集中行政許可權改革。提升一體化在線政務服務平臺應用水平，市、區兩級政務服務事項網上可辦率要達到90%以上。
今年計劃在全市推出100個以上“一件事一次辦”套餐，實現更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉變，讓企業辦事更便捷，讓群眾辦事更滿意，讓更多公共服務事項早日實現“跨區可辦、同城通辦”。加快建設“15分鐘政務服務圈”，在全市再打造30個示範鎮街和40個示範社區，讓更多事項“就近可辦”。儘快建設政務服務“好差評”系統，提升企業群眾辦事體驗感和獲得感。
2022年社會投資類項目
審批時間壓縮至35個工作日內
自工程建設項目審批制度改革開展以來，市住建局取消了14個事項環節，合併了16個辦理事項，轉變了4種辦理方式，調整了13個事項時序，通過實施全流程、全覆蓋改革，各項改革舉措陸續落地見效，先後4次得到住建部通報肯定，省工改辦也將我市列為全省工改第一梯隊。
按照《三年行動方案》確定的目標任務，2020年要實現政府投資類項目審批時間壓縮至90個工作日內、社會投資類項目審批時間壓縮至50個工作日內的目標。未來兩年，要進一步壓縮審批時限，提升工程建設項目審批效率，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優“四最”西安品牌。2022年，力爭實現政府投資類項目審批時間壓縮至75個工作日內、社會投資類項目審批時間壓縮至35個工作日內的目標。
在優化項目審批流程方面，下放建築工程施工許可證核發、竣工驗收備案、取水許可、環衛設施設計方案審批、建設設施佔用或者徵收等一批事項或事權。推行並聯審批模式，實行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、聯合踏勘，推行區域評估和告知承諾制，縮短審批週期，減輕企業負擔。
在升級審批管理系統上，加快工程建設項目審批管理系統與相關信息系統互聯互通，實時交換建設項目信息，實行全過程電子化審批，推動從“線下跑”向“網上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變。
在健全審批管理體系上，要加快整合和打通各類規劃“內循環”，不斷增加“一張藍圖”的“厚度”，為審批提供依據和支撐。通過完善審批綜合服務窗口，健全“前臺受理、後臺審核”機制，為企業提供更加優質高效的服務。
未來在西安開辦企業只需1天即可辦結
按照《三年行動方案》工作部署，市市場監管局以企業滿意為最大追求，著力壓縮企業開辦時間，做到“1天辦結”。
近年來，市市場監管局按照全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作要求，深入推進商事制度改革，努力讓企業開辦便捷高效、退出市場簡單易行、市場競爭公平公正。按照《三年行動方案》工作部署，市市場監管局將升級改造企業開辦“一網通辦”系統和企業名稱自主申報系統。聯合市公安局、市稅務局、市行政審批局、市人社局等部門，建設“企業開辦服務專區”，以服務環境、業務環節、申請材料、流程結果 “四個標準化”建設，實現一窗進出、一套材料、一次採集、一日辦結的“四個一”目標，讓企業開辦由目前的2天壓縮到1天。
深化“證照分離”改革，加快實現“照後減證”全覆蓋。及時總結自貿區533項涉企行政審批事項“證照分離”改革試點經驗，進一步梳理事項清單、統一行政審批標準，加快推行“照後減證”和簡化審批，惠及更多企業。
深化“雙隨機、一公開”監管，推進市場監管精準化、智能化。市市場監管局注重在“強監管”與“減干擾”之間營造企業生存“最宜居溫度”。今年將實現“雙隨機、一公開”監管常態化，拓展跨部門監管覆蓋面。根據市場主體的信用和風險狀況，實施差異化分類監管。開展包容審慎監管，主動服務新技術、新產業、新業態、新模式發展。強化信用監管，讓誠信守法企業暢通無阻、違法失信企業寸步難行。
最新成就
269個市級重點在建
項目完成投資561.8億元
今年以來，全市不斷優化營商環境，採取多項舉措，為項目建設做好各項服務保障工作。截至3月底，269個市級重點在建項目共完成投資561.8億元，達到年計劃的21.2%，高於預期目標9個百分點。
今年以來，市發改委圍繞“六穩”落地、援企穩崗、減輕企業負擔、加大金融支持、復工復產、推動文化旅遊快速發展等方面出臺一系列政策措施；通過網上“不見面”交易系統組織交易活動，確保重點項目、應急項目招標投標依法有序開展。2019年完成交易項目2394個，金額1873億元，是2018年的兩倍。2020年一季度完成交易項目304個，金額240億元。
下一步，市發改委將多舉措為重點項目順利實施做好服務保障。健全重點項目省、市、區三級管理機制和週報制度，積極策劃包裝項目，推進政府和社會資本合作項目，引導民間資本進入交通、公共服務、基礎設施和展會、活動、賽事等領域。深化“放管服”改革，積極推行投資項目審批各項業務“網上辦”“預約辦”。健全公共資源交易制度體系，建立公共資源交易目錄清單，推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋。深化“互聯網+公共資源”，全面推進公共資源電子化交易平臺、智能化監督平臺建設，實現電子化交易流程全覆蓋。在辦電環節要實施“五壓減五提升”。簡化電力外線工程報批手續，全面打通政務服務平臺和電網企業管理服務系統，積極探索建設“獲得電力示範區”，打造西安樣板。
一季度我市新開工 項目開工率歷年最好
今年一季度，我市重點項目建設總體情況不錯，新開工項目開工率歷年最好。截至3月底，62個項目已開工建設，開工率達到72%，超出年初計劃目標22個百分點。
據悉，今年市級重點新開工項目86個，截至3月底，62個項目已開工建設。續建項目紮實推進，183個續建項目3月9日前全部復工建設。竣工項目進展迅速，年內計劃竣工的26個重點項目普遍加快了建設步伐，目前地鐵5號線一期工程、西安奧體中心等項目已完成年計劃投資的40％以上。
產業項目加速推進。43個先進製造業重點項目完成投資144.53億元，佔年計劃投資的29.6%。三星二期一階段項目首批半導體產品已正式下線上市，二階段全面開工建設；奕斯偉硅產業基地項目首批樣品已產出。13個文化旅遊和73個服務項目分別完成投資29.4億元和102.8億元，佔年計劃投資的21.44％和22.67%。
全市已推廣106項自貿區
涉企“證照分離”改革
“在自貿試驗區進行‘證照分離’改革試點，然後向全市推廣。”市市場監管局一級調研員孫益國介紹說，這是我們市場監管局優化營商環境的一項重點工作。
按照國務院和省市的統一部署，市市場監管局已經向全市推廣了第一批106項自貿試驗區涉企“證照分離”改革；去年底，市市場監管局又在自貿試驗區進行“證照分離”改革全覆蓋試點。按照國務院和省市最新的要求，市市場監管局將聯合相關部門，認真研究改革舉措的具體落實方式、工作流程、工作標準，加強溝通，注重總結，強化新聞宣傳，及時推廣經驗做法，為在下半年實現全市範圍內“證照分離”改革全覆蓋做好準備工作。（西安報業全媒體首席記者 軒轅楊子）
編輯：Mia
審核：方覺曉
監製：方覺曉
出品：西安日報社
