每經記者：劉豔美 楊歡 每經編輯：江然
醞釀數年，長春中韓國際合作示範區終於落地。
4月27日，國務院批覆同意中韓(長春)國際合作示範區總體方案。
批覆指出，示範區建設要著力構建產業、科技、貿易、人文、環保等多領域開放合作格局，著力創新中外合作體制機制，著力建設現代產業體系，打造營商環境法治化國際化便利化、管理服務更協調更高效的國際合作示範區，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。
這個重要開放平臺可追溯至2016年。當年4月印發的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提到，“以推進中韓自貿區建設為契機，選擇適宜地區建設中韓國際合作示範區。”
公開報道顯示，大連、瀋陽、丹東等地都曾有意爭取。這一次，地處東北平原腹地的長春搶得先機。
上個月，長春市委常委、常務副市長王路透露，作為長春高質量發展“四大板塊”之一，示範區定位為“東北亞區域經濟合作的引領區、中韓全方位寬領域合作的先行區、吉林省乃至東北地區振興發展的新引擎”。
對於剛剛經歷了“經濟發展最困難的一年”的長春來說，這劑“強心針”作用有多大？
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眾所周知，長春是典型的“一業獨大”的城市。
長春是我國最大的汽車工業城市。成立於1953年的長春一汽，打響了新中國造車“第一槍”。發展至今，這座城市已經形成以一汽集團為主體，數百家配套零部件企業為支撐的汽車工業體系。
以2017年數據為例，長春汽車製造業工業總產值高達6015.7億元，佔長春規模以上工業總產值近六成。
面對汽車行業“寒冬”，長春也感受到一股涼意。2019年，在東北四個副省級城市中，長春GDP增速陡降，排名墊底。
數據來源：wind
3月13日，長春市統計局在一篇分析文章中直言不諱地表示，“2019年是長春市經濟發展最困難的一年”。
長春顯然已經意識到，必須改變“一條腿走路”的尷尬局面。
長春國際汽車城、長春國家區域創新中心、長春國際影都及中韓(長春)國際合作示範區“四大板塊”，正是其解決“工業一柱擎天、產業結構單一”問題的關鍵。
圖片來源：長春市人民政府網站
3月19日，王路在長春高質量發展“四大板塊”新聞發佈會上介紹，“四大板塊”大力推動產業多元化。其中，中韓(長春)國際合作示範區主導產業為高端裝備和智能製造、醫藥產業、健康食品產業。
根據長春市發改委主任王吉的說法，這是“基於兩國的產業基礎和發展需求”確定的，“我們與韓方已經進行了不同層面的互訪和溝通，達成了一系列重要共識，有非常好的合作前景”。
實際上，這三大產業都位列長春當前重點打造的“五個千億級”產業集群之中。
不過，產業培育並非易事。
長春市統計局公佈的數據顯示，2019年，長春工業投資同比下降36.6%，除汽車製造業投資同比增長14%外，其他行業全面下降，“反映出長春市信息技術、高端裝備、健康食品、生物醫藥、現代金融、影視文創等六個行業領域投資偏少”。
而未來5年，長春每年力爭滾動實施1000個億元以上項目，其中70%以上都將落位在“四大板塊”中。王路此前透露，“四大板塊未來5年的產業發展目標，力爭總產值突破兩萬兩千億元，為實現經濟總量萬億提供堅實支撐。”
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去年7月，長春市委十三屆七次全會提出，力爭用3-5年時間，將長春發展成為城區常住人口500萬以上、建成區500平方公里以上、經濟總量萬億的現代化城市。
而早在2016年底，長春就喊出“加快向‘萬億俱樂部’邁進”的口號。不過，四年過去，這座城市尚未邁過6000億元門檻。
數據來源：wind
近年來，東北一直處於經濟轉型期。第四次全國經濟普查後，東北三省GDP均大幅縮水。
中國東北振興研究院副院長李凱不久前指出，整體上看，東北地區2018年GDP縮水16.1%。“這樣的結果是，東北三省2019年的GDP規模相當於2012年水平，相當於7年都在補歷史欠賬。”
具體到吉林，2018年GDP下調25.3%，僅次於天津。長春也由7175.7億元下調至5635.1億元，縮水21.5%。
實際上，作為東北三省“小透明”的吉林，一直期望通過做大做強省會來提升全省實力。近年來，長春在吉林全省GDP首位度逐步提高，到2019年已超50%。
隨著“抱團發展”日益成為主流趨勢，去年初，吉林推出“一主、六雙”產業空間佈局專項規劃，這“一主”正是長春。
圖片來源：吉林省人民政府網站
具體而言，吉林提出要打造一個以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”。其中，長春、吉林這兩個在省內經濟規模排名第一、第二的城市又是核心。
去年5月，吉林出臺《長春吉林一體化協同發展規劃（2019－2025年）》。吉林省發改委主任安桂武此前表示，長吉一體化對於形成省內中部經濟隆起帶，促進吉林乃至東北地區的振興，具有舉足輕重的作用。
圖片來源：《長春吉林一體化協同發展規劃（2019－2025年）》
而根據長春此次對“四大板塊”的部署，長春國際影都和中韓國際合作示範區建設，將從南北兩個方向推動長吉一體化協同發展。
此前，吉林省社會科學院研究院丁曉燕曾指出，與許多東北城市產業同質化嚴重的問題不同，長春與吉林面臨的是產業獨立性很強、產業間配套弱的問題。
如何解決這個問題，將是推進兩市一體化發展的關鍵。
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值得注意的是，在此次長春提出的“四大板塊”中，有3個都以國際為主題，主打開放的趨勢顯而易見。
不容否認的現實是，一直以來，東北地區開放程度相對落後。隨著中國開放程度加深，去年8月召開的中央財經委員會第五次會議提出，東北地區要打造對外開放新前沿。
同一天，第五批6個自貿區公佈，東北的黑龍江在列。加上第三批獲批的遼寧自貿區，東北三省中，吉林似乎成了最尷尬的省份——既有副省級城市長春，又是有口岸的沿邊省份，卻沒有自貿區。
吉林或將目標瞄準在下一批。
去年12月，吉林省委副書記、省長景俊海在考察黑龍江自貿區黑河片區、黑河跨境電子商務產業園區申報建設情況後表示，吉林正在申報自貿區，要認真借鑑成功做法。
中韓國際合作示範區獲批，也許能在一定程度上彌補吉林的遺憾。
早在2017年，長春就提出建設東北亞區域性中心城市，隨後還制定《長春市建設東北亞區域性中心城市國際指標體系》。
在吉林大學東北亞研究院世界經濟研究所副所長、教授崔健看來，長春位於東北地區天然的地理中心和東北亞區域地理幾何中心，產業、科教等資源豐厚，能夠當此重任。
具體到與韓國的經貿往來，長春從2016年起對韓貿易連續保持增長態勢。2017年，雙方貿易額已突破20億元。
就在上個月，長春至首爾跨境貨運包機開啟首航。吉林省商務廳表示，這條跨境包機航線的開通填補了長春至韓國全貨機通道的空白，提升了吉林省與韓國進出口貿易便捷度，有助於中韓國際合作示範區建設。
如李凱所言，東北亞尤其是中日韓通過抗擊疫情加強了合作基礎，有可能使東北亞經濟合作的進程加快，要抓住東北亞率先走出疫情的機會，加大開放尤其是對日韓開放的力度。
中韓國際合作示範區此時獲批，對於吉林和長春而言，恰逢其時。
每日經濟新聞
