每日一文之 淺談黨的組織制度和學校紀檢機構設置

毎天早晨一上班,先打開電腦,登陸學校主頁,瀏覽一下學校新聞和各類文件,瞭解學校的重要工作,掌握學校的工作動態。然後,再處理手頭上的一些其他事情。這是一個從事多年教育管理工作的既不年輕也談不上老的員工啟動一天工作模式的開始。

今天學校網頁上發佈了一個成立紀委政治監督室這個機構的文件,引人注意。文件明確規定:紀委政治監督室,為正處級黨的工作部門,主要職責為:A、B、C、D、E⋯⋯,規定的很明確,在此就不一一列舉了。只是,細細回想了一下,這些主要工作職責,似乎也是以前學校紀委和監察室的工作。現在,學校黨組織內正式成立這個實體機構,配備相應的幹部,明確相應的工作職責,體現的是學校黨的機構設置要符合黨內機構改革和調整基本原則這一大的背景。

我們都知道,中國共產黨的根本組織制度和組織原則是民主集中制,這是列寧當初按照馬克思主義學說,結合俄國和其他殖民地、半殖民地社會和革命實踐,在創建無產階級革命型政黨時確立的必須堅持和遵循的基本原則。這也是無產階級政黨區別於其他資產階級政黨最根本之處。而且,根據我國的憲法規定,中華人民共和國也是按照民主集中制建立起來的國家形式,我國的國體和政體都必須體現和遵循民主集中制這一根本組織制度和組織原則。

民主集中制,不同於民主制。民主制,民主不僅是一種政治組織形式,更是一種政治目標和政治價值。在國家政權層面,民主的實現形式多種多樣,世界上根據不同的國情和文化傳統,諸多國家的民主體制各不相同。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主,重心是集中,民主是為了集中。民主集中制的最大優點是保證了組織內的集中統一領導,保證了組織的強大革命力量,保證了為完成組織目標而必需的工作效力和效率。民主集中制要達到的效果是,努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。要達到這種效果,實現這種政治局面,民主集中制下的民主,就不能只是一種形式,如何維護好、實現好組織內的民眾權益,是一個實實在在的問題。

就我們黨和國家來說,貫徹落實民主集中制,在發揚民主方面做的好時,我們黨和國家政治生活就更健康積極,相反,如果在民主方面堅持的不好,我們黨和國家必然要出問題,我們的事業必然要受挫。“文革”就是明顯的例子。而且,我們黨內有重集中、輕民主的傾向,總認為民主是資產階級的東西。其實,這是一種錯誤的思想觀念,必須破除。這也是小平同志為什麼一再囑咐,我們黨要防止右,但更多更主要的是防止“左”。如何發揚黨內民主,進而推進國家民主建設,實現我們黨和國家政治生活的文明化、民主化是個重大的、不可迴避的迫切問題。當前,我們黨正在探索加強黨的長期執政能力建設,實現國家治理體系和治理能力現代化,是一種有效可行的路徑,但從實現社會主義政治文明這一宏偉目標來說,還是遠遠不夠的。

具體到我們黨來說,黨內的組織結構和機構設置,必須體現民主集中制這一根本組織制度和組織原則。我們的現行黨章有關黨的紀律檢查機關這一部分內容,第八章第四十五條規定:黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導。黨章的這一規定,明確了我們黨的地方和基層紀律檢查機關實行雙重領導體制,即紀委除了接受同級黨委的領導,還必須接受上級紀委的領導,而且明確要求上級紀委要加強對下級紀委的領導。這一規定,也是近些年來我們黨在落實全面從嚴治黨和深入反腐敗這一形勢下,積極探索黨的紀律檢查機關的功能,更好發揮紀檢監察機關作為黨內負責黨紀黨風建設的專門機構的作用。

在黨的十六大之前,黨的地方和基層紀律監察機關,主要是接受同級黨委領導,在實踐中往往給人以紀委是同級黨委的一個工作部門的印象。紀委在同級黨委領導下工作,而且紀委書記又作為黨委班子成員,排名往往還比較靠後,在開展執行黨紀、糾正黨風、處理違規違紀事件時,不能不有所顧忌。十六大之後,我們黨認識到這一問題,明確了地方和基層紀委的雙重領導體制,特別是在基層黨委班子內減少副書記職數的情況下,規定紀委書記由同級黨委副書記兼任,無疑大大加強了紀委工作的權威性。近年來,地方和基層紀委書記已普遍不在同級黨委換屆選舉中產生,而是實行“空降”的委派制。這又大大加強紀委大膽開展工作的獨立性。

再具體拿學校黨的工作來說,近年來還先後成立了黨委巡察工作辦公室、黨委巡察組,人員和工作職責與紀委和監察室多有重疊,疊床架屋,政出多門,是政治和管理工作的大忌。學校這次成立紀委政治監督室,應該是將原先的相關機構功能和職責進行整合,理順關係,明確職責,任務到人,標準明晰,更有力地開展紀律監察工作。

黨的紀律和作風建設永遠在路上。希望學校黨委和紀委以成立政治監督室為契機,大力開展學校黨風黨紀和工作作風建設,永保黨的先進性和純潔性,永保高昂的幹事創業熱情,不辜負一萬多黨員和三四萬師生的期盼,讓南開在下一個百年更加輝煌。



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