開展“三零”單位創建 提高基層治理能力
開展“三零”單位創建，是省委提高基層治理能力、夯實治晉興晉強晉安全穩定基石的重大決策部署。作為牽頭落實單位之一的信訪部門，將如何開展“三零”單位創建工作，有哪些具體措施？想要真正做到“零上訪”，各級各單位該如何配合？記者採訪了省信訪局副局長侯永霞，就這些問題進行了深入解讀，進一步讓群眾明白如何參與，也讓幹部更清楚如何抓好落實。
記者：我省提出全省“三零”單位創建工作中，“零上訪”的要求是排在最前面的，到底什麼是“零上訪”？
侯永霞：“零上訪”單位創建，是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪問題，除必須由上級部門解決的，全部在村（社區）和基層單位得到有效化解。所以說，“零上訪”單位創建，決不是群眾不能信訪，決不是阻塞信訪渠道，而是要求各級各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和創新社會治理，關口前移、下沉一線，讓群眾足不出戶、人不出村（社區），合理訴求就能得到依法及時就地解決。
記者：接下來，信訪部門將如何開展“零上訪”單位創建工作？
侯永霞：一是暢通組織渠道，創新群眾工作方法，源頭預防治理。這裡主要做到“五個轉變”。一要變被動為主動。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，深入推進“三治”融合，組織開展矛盾糾紛排查化解，確保防範在先、發現在早、處置在小。二要變上訪為下訪。落實領導幹部接訪下訪、包案化解疑難信訪事項制度，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。三要變走訪為入戶。組織黨員幹部上門送法律、送溫暖、送服務，引導群眾通過黨組織反映情況、解決問題。四要變“群眾訪累”為“幹部跑腿”。試行信訪義務代理制度，由基層黨組織指派專人代理信訪活動，打造“群眾張嘴、幹部跑腿”的新型信訪通道。五要變後臺辦理為開門受理。落實人民建議徵集制度，組織“兩代表一委員”等深入聯繫點，開展百姓說事、民情懇談等民主協商活動，瞭解民情，集中民智，維護民利，凝聚民心。
二是暢通網上渠道，實施“控新治舊”措施，治沉痾控新症。一方面，規範辦理初信初訪，壓實首接首辦責任；鞏固和發展網上信訪主渠道，做到線上及時受理、線下高效辦理；加強日常督查督辦，提升信訪工作整體效能。另一方面，組織開展信訪矛盾集中攻堅化解，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題。最後一方面，則是加強縣級信訪服務大廳建設，整合訴訟服務、仲裁受理、投訴辦理、調解調處、法律援助等各方資源力量，推行“一站式聯合接待、一攬子調處糾紛、一條龍服務群眾”的聯合接訪新模式，努力實現讓信訪群眾“最多訪一次”“最多跑一地”。
三是暢通法治渠道，加強法治引導，依法按政策處理信訪訴求。開展以“循法信訪、依法辦訪”為主題的法治宣傳教育，引導群眾依法理性反映訴求。堅持訴訪分離，分類處理，讓信訪渠道與訴訟、仲裁、行政複議、調解等其他權益救濟途徑互通互聯、接續對接，引導群眾通過法定途徑定紛止爭。深入推進“訪法、訪調、訪心”三對接機制，打好“組合拳”，努力實現案結事了、息訴息訪。
記者：我瞭解到，4月13日全省“三零”單位創建工作動員部署大會後，省信訪局已經按照部署要求緊鑼密鼓地安排部署起來。那麼，要想在打造“零上訪”單位創建系統工程中確保創建取得實效，對各部門各單位更重要的是我們信訪部門有什麼工作要求？
侯永霞：我們將採取分段推、分類創、分級抓的組織推動方式，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委、政府要把創建工作列入重要議事日程，加強專題研究，既要統籌推進本地信訪突出問題的成批化解，也要統籌做好源頭預防和治理。對各類矛盾風險隱患，強化預測預警預防，確保工作走在風險前面。
各級職能部門要嚴格依法按政策履行職責，落實重大決策社會穩定風險評估機制，做到應評盡評。既要從辦理程序、化解依據等方面加強對基層單位的專業指導，更要對創建單位提出的幫助、協助請求，做到“有求必應”，還要從基層排查出的各類矛盾糾紛中，準確掌握本系統、本領域民生熱點問題，從完善政策、規範執行等方面，有效推動矛盾成批化解。
各級信訪部門要充分發揮統籌推進作用，把推動依法及時就地解決問題作為首要任務，有效推進各類矛盾隱患的排查化解工作。對排查出的矛盾糾紛和問題隱患定期梳理彙總、綜合分析，對群眾反映強烈的帶有普遍性的矛盾問題，向本地黨委、政府提出完善政策建議，向有關職能部門提出改進工作建議。
各基層單位要圍繞“件件有著落、件件有迴音、件件有考核”的要求，強化首問責任落實，確保各類矛盾糾紛有人辦、馬上辦、能辦好。在做到能化解、實化解的同時，對排查出的必須由上級部門解決的矛盾問題，要及時向上級報告情況，配合做好處理工作。特別是受新冠肺炎疫情影響的行業、群體中存在的矛盾糾紛和復工復產、民生就業等方面出現的問題隱患，急事急辦、易事快辦、特事特辦。
總之，通過各級各部門各基層單位共建共治共享，形成“人人參與、人人受益”的良好氛圍，以“零上訪”單位的創建實效，更好地維護群眾合法權益，更好地維護信訪秩序，為貫徹落實“四為四高兩同步”總體思路和要求營造硬環境、好環境。
本報記者閆書敏
