整整十年，朱元璋一直沒閒著。
平定四邊、改革官制、安定民生、恢復生產，天下有堆積如山的事情等著處理。洪武皇帝在百忙之中，還得抽出空來搞了空印案和胡惟庸案兩次大清洗，日子過得忙碌而充實。
一轉眼到了洪武十四年，算算日子，十年了，差不多到了戶貼第一次更新的時候了。
朱元璋沒打算做簡單的數據更新。他想要的，是一次系統的全面升級。
在朱元璋的規劃裡，戶帖並不是終點，而是起點。他不止希望天下變得透明，還希望天下任何一處地方都能觸手可及。朱元璋的理想，是達成一種對社會細緻而全面的控制，讓統治者的意志，可以直接貫徹到大明最基本的戶籍單位——每一戶。
在明初那會兒，這個理想可不好實現。元代粗放型管理持續了一百多年，地方上早已形成了自己的利益集團，盤根錯節。中央政令下發到地方，執行難度很高。朱元璋曾經發狠，強行把一大批浙西富戶遷入京城，算是一力破十會。但這種手段只能偶一為之，不可能在每一個地方都這麼硬幹。
真正要解決這個問題，還得靠制度。
十年之前，戶貼的推行一定程度上改善了局面，但出於種種客觀原因，朱元璋做了很多妥協和折衷，他覺得很不痛快。經過整整十年的磨合和實踐，朱元璋覺得可以按自己的理想，放手來玩一回大的了。
在和戶部尚書範敏等人商議過之後，朱元璋決定對基層組織下了一次狠手。他給這一次改革設置了兩個目標：
第一、擊破橫亙在朝廷和基層之間的利益集團，提高對基層的掌控力。
第二、避免高昂的管理成本。
這兩個目標看起來背道而馳，怎麼可能同時完成？朱元璋是不是想得太美了？
面對質疑，他胸有成竹地笑了笑，把眼光投向江南一處叫湖州的地方。
原來早在戶貼制推行的洪武三年，朝廷便已經在湖州府悄悄搞了一個平行的試點工程，叫做小黃冊。
這個小黃冊試點工程，和戶貼制的內容截然不同。
小黃冊的基本行政單位，叫做“圖”。一圖之內，一共有一百戶人家。每十戶人家編成一甲，從中選出一戶甲首來管理，一百戶人家正好十個甲首。再設置一位里長，為一圖最高長官，負責掌管這十個甲首，直接向縣級衙門彙報，不過不算政府編制。
接下來，就到了規則的關鍵部分了。
無論“甲首”還是“里長”，既不是由上級全權指派，也不是由基層民主選出。這兩個職位選拔的方式，居然是輪換制。
首先這一百戶人家按照丁糧多寡，排出一個次序。前十名的富戶，按照排位輪流擔任“里長”一職，每戶任期一年，十年為一輪。
第十一名到二十名的十戶，則擔任甲首，每戶分管九戶人家——這九戶人家裡，也包括不當值的里長候選戶——他們的任期也是一年。到期後，由甲內人家進行輪換，也是十年一輪。
也就是說，以十年為週期，一圖之內的每一戶人家，一定會有一年擔任甲首，也有機會擔任一次里長。
這一百戶人家，統一編入一冊戶籍檔案，叫做“小黃本”……啊，不對，“小黃冊”。這個制度，就叫做“裡甲制”。
每一年催辦稅糧軍需時，縣裡把命令下發至當值里長，然後當值里長會召集十個當值甲首，各自回去督促手下十戶（包括自家）交稅——嚴格來說，十個甲首能管轄到的，只是九十九戶，因為始終有一戶在擔任里長。
你輪值到里長這個職位時，並不意味著可以免除賦稅，反而要承擔額外的管理責任，如果管戶交不起，你還得替他們把缺額補上。為什麼要按富裕程度來選派里長？在這等著呢。
除了這些，里長、甲首還得負責排解鄰里糾紛、文書做保、治安巡檢等瑣碎的庶務，其職能，相當於現在的街道辦、居委會、公證處加聯防隊。
這些庶務，原來都是由當地富戶、鄉紳憑藉威望來主持的，幾乎每一個村裡都有一位土皇帝、幾家大族掌握著權力。
但是現在不一樣了，如今“皇帝輪流做，明年到我家”，人人有機會當“甲首”，有實力競爭“里長”的人家也比從前多，小小一個鄉里諸侯蜂起，這土皇帝自然也就當不下去了。
而且每一百一戶為一甲的強行劃分，把一些體量龐大的家族給分割開來。每一個分家都有自己的甲首和里長要競爭，再想讓他們抱團可就難了。
裡甲輪換制的毒辣，就體現在這裡。
朱元璋的算盤打得很巧妙，皇權暫時下不去，那我就把你們的權力進一步切割切碎，分散給更多人。
一塊蛋糕，拿刀切蛋糕的人權力最大，大家都捧著；現在朱元璋扔過來十把刀，每個人都可以輪流切一下，原來切蛋糕的人也就變得沒那麼牛逼。
它的精髓在於，把政府讓渡給紳權和族權的權力做了進一步細分，保證每一戶人家都有機會掌握基層權力。這一招看似讓基層更加分散，反而讓中央權威回來了。
更絕的是，無論里長還是甲首的來源，都是從一圖之民中遴選出來。他們沒有官身，更沒俸祿，該職位的工作支出——比如小黃冊的製作費用——均由集體公攤。對官府來說，不需要承擔管理人員的成本。
如此一來，“提高基層掌控力”和“減少管理成本”兩個目標，不就都實現了嗎？
這個裡甲制的高明主意，不是來自戶部，而是來自隔壁單位的刑部尚書開濟。
開濟是洛陽人，曾經在元廷當過察罕貼木兒掌書記，是個管理方面的天才，深悉人性。他把南宋流行於紹興的甲首法拿來改造了一番，遂成了具有大明特色的裡甲制。
這個裡甲制度始創於湖州，然後在東南幾省試運轉了十年，效果相當不錯。朱元璋有了底氣，遂在洪武十四年正式開始推行全國。
全國版的“裡甲制”，是以湖州版為基礎的2.0升級，兩者的運轉邏輯基本一樣，但在細節上做了很多改良。
比如說，除了農村的“裡”之外，還設了兩個同級別的建制：在城市的戶口，叫做“坊”，城郊戶口，叫做“廂”；再比如說，除了民戶之外，軍戶和匠戶也各自造冊，甚至有度牒的僧道等宗教人士，只要你有寺廟庵觀以及田產，也同樣得建黃冊，不得例外。
在所有的改動裡，最醒目也最深刻的一個變化是：一里所囊括的戶數，不再是一百戶，而是一百一十戶。
這個改動有點奇怪，好好的一百戶整數，幹嘛又添加十戶，這不是增加計算難度嗎？
其實，這增加的十戶，才是真正高明之處，代表大明馭民之術又上了一個臺階——甚至可以說，整個改革的目的，就在於此。
湖州“裡甲制”對里長、甲首的職責描述，是“催辦稅糧軍需”、追徵錢糧”。而在全國“裡甲制”的框架下，里長、甲首多了一個職責。
