近日，司法部《人民调解》杂志2020年第1期刊登长篇文章《“雨霁”基地 为刑释人员撑起一片晴天》，宣传和展示了开封市司法局在刑满释放人员过渡性安置帮教工作中的经验做法。
“雨霁”基地 为刑释人员撑起一片晴天
开封市司法局基层工作指导科科长 韩琦
近年来，河南省开封市司法局把刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设作为提升安置帮教工作的切入点和着力点，依托社会资源，不断创新工作载体，加强与安置帮教成员单位协作，努力解决刑满释放人员回归初期安身立业问题，切实提升刑满释放人员安置帮扶能力。目前，全市共建立各级安置帮教工作领导小组110个、帮教小组2518个，创建过渡性安置帮教基地9个。
深入调研 科学确定发展思路
近年来，开封市各县区依托企业陆续建立了过渡性安置帮教基地，但禹王台区、鼓楼区、顺河回族区等城区出现了老弱病残“三无”人员难以安置的情况。对此，开封市司法局对各县区过渡性安置帮教基层建设情况逐一进行了实地调研。
调研发现，开封市过渡性安置帮教基地建设主要存在三个方面的问题：一是由政府主导建设安置帮教基地的资金投入较大，增加人员编制较困难；二是各县区此类“三无”人员较少,政府主导建立基地易造成资源浪费和闲置；三是依托企业建立的安置帮教基地，不具备安置老弱病残刑满释放人员的条件。此外，由于各县能够将老弱病残“三无”人员安置在民政部门建立的乡镇养老机构，因此安置难现象主要集中在城区。
针对上述问题，开封市司法局多次召开会议进行研究，两次向市委政法委书记作专题汇报，最终确立了“试点引路、加强协调、注重实效、整体推进”的工作思路，出台《开封市司法局关于进一步加强过渡性安置帮教基地建设的意见》等规范性文件，组织召开“市特殊人群专项组成员单位联席会议”，积极争取成员单位的支持。
试点引路 树立基地样板标尺
开封市司法局以顺河回族区为试点，率先探索全新的安置模式。顺河回族区司法局与区民政部门协调，提出借助该区东郊乡敬老养老中心现有资源，建设一所安置辖区“三无”人员的基地的设想，并得到了所有部门的大力支持。通过实地考察、多方协调，该中心腾出5间住房作为建设安置帮教基地的办公室、图书阅览室、教育培训室、心理咨询室以及住宿休息室，同时实现餐厅、浴室等资源的共享。2016年1月，顺河回族区“雨霁”过渡性安置帮教基地正式建成。
加强组织领导。基地建成后，区司法局成立了由区司法局局长、主管副局长、基层股长、东郊乡司法所长、社区主任和养老中心主任组成的过渡性安置帮教基地工作领导小组，负责基地的组织领导工作。领导小组办公室设在区司法局基层股。
科学分工负责。区司法局主管副局长负责与民政等成员单位协调沟通。基地管理人员由司法局工作人员、司法所长、社区主任及敬老养老中心主任组成；安置帮教对象入住前，由养老中心主任负责房屋设施管理及维护；安置帮教对象入住后，由司法所长负责人员教育疏导并协调落实社会救助措施，社区主任承担帮扶责任人职责，养老中心主任负责日常生活管理。
加强制度建设。为进一步规范基地的管理，该基地特别制定了基地安置帮教领导小组工作制度、宿舍管理制度、用餐管理制度、访问谈心制度等相关制度。安置帮教对象入住基地后，即纳入低保范畴；安置期满后，凡符合民政救助安置政策的，区司法局直接在基地内与民政部门进行交接，做到无缝对接。
2016年8月，陈某刑满释放后无家可归，一直在城墙防空洞暂住，并以在社区做清洁工作为生。后来，随着年龄的增大，陈某逐渐丧失劳动能力，基本生活出现问题。区司法局了解这一情况后，经过综合考量，确认其符合“雨霁”过渡性安置帮教基地的接收条件，遂为其办理了入住手续。入住期间，区司法局积极与区民政部门协调，并在1个月后将陈某转入基地所在养老中心，转由民政部门负责。
顺河回族区“雨霁”过渡性安置帮教基地的设立，为刑满释放“三无人员”“三假人员”及其他“老弱病残”有特殊困难的刑释人员提供了临时居住、生活的场所，解决了生活出路，对预防和减少刑释人员重新违法犯罪，促进社会和谐稳定发挥了作用。
整体推进 安置成效初显
2016年11月18日，开封市过渡性安置帮教基地建设经验交流推进会在顺河回族区召开，确定推广顺河回族区“雨霁”过渡性安置帮教基地试点成果，明确了“先区后县”的推进思路及建设标准。次年6月，开封市全市5个区依托各区民政部门下属敬老养老中心，全部建成“雨霁”过渡性安置帮教基地并投入使用。由此，开封市集住宿、餐饮、学习、教育为一体的多功能过渡性安置帮教基地初显规模。
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