賣淫嫖娼，該被收容教育嗎？這一法學界討論多年的問題，有望有新的答案。
12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了一份重要報告——《關於2018年備案審查工作情況的報告》。
“政事兒”（微信ID：xjbzse）注意到，報告中透露了這個重磅消息：各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。
到今年，收容教育制度已經施行了27年。
1991年，七屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，其中規定：“對賣淫、嫖娼的,可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。”國務院據此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
沈春耀解釋說，當年制定《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關規定，制定程序和內容均符合憲法規定。
後來的情況是，《決定》規定的刑事方面內容，在1997年修改刑法時已經被吸收到刑法之中；但《決定》規定的收容教育制度作為行政措施繼續有效，並一直延續至今。
2014年5月15日，著名演員黃某某因嫖娼被北京警方處以行政拘留15日處罰。拘留期滿後，黃某某並沒有被釋放，而是被轉為收容教育6個月。
近年來，不斷有全國人大代表、政協委員建議，應該廢止收容教育制度。
2014年、2016年、2017年，全國政協委員朱征夫三次在全國兩會期間提出建議，呼籲廢除收容教育制度。他認為，2013年，全國人大常委會廢除了勞動教養制度，可是收容教育制度繼續存在，這與廢除勞教所體現的法律精神不符。
今年全國兩會，朱征夫第四次提出相關建議，“今年我換了一個角度，原來我的提案是說，收容教育制度違憲要廢除，今年說的是要進行合憲性審查。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸，十九大報告也明確提出要‘加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威’。所以，我這次建議對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規定進行審查。”
今年全國兩會期間，全國人大代表、北京律師協會會長高子程接受採訪時說，他看到有政協委員呼籲廢止收容教育制度，“我認為這個應該修改，這在嚴打期間制定的政策有非常正面的意義，曾經發揮了很好的作用。
但是在當下的環境下，繼續由行政機關來決定一個半年至兩年的、實際上是限制人身自由的行政處罰，與目前國家的刑事法律政策不太相符，某種意義上可以說，這種處罰結果和半年至兩年有期徒刑在實質上是相似的。”12月24日作報告時，沈春耀說，總的看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養制度後，情況發生了很大變化。近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經停止執行。
沈春耀表示，今年，全國人大常委會法工委會同有關部門開展了聯合調研，瞭解收容教育制度實施情況，通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。“為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關方面適時提出相關議案,廢止收容教育制度”。
“政事兒”（微信ID：xjbzse）撰稿/新京報記者王姝 校對 陸愛英
