一年來，在市委、市政府的正確領導下，我局進一步落實《中共湘潭市委市人民政府關於貫徹落實的實施方案》要求，堅持依法行政，依法全面履職，有效地規範了全市住房和城鄉建設領域的管理，推進了住房和城鄉建設工作健康、快速發展，為實現全市住建事業發展目標和建設“偉人故里、大美湘潭”提供堅強的法治保障。
一、加強法治建設組織領導
局領導高度重視法治政府建設工作組織領導，成立了以局長任組長的湘潭市住房和城鄉建設局法治政府建設領導小組，並召開局黨委會專題研究2019年度法治政府建設工作實施方案，並對全年法治政府建設工作進行全面安排部署。根據市委市政府法治政府建設實施綱要（2015-2020年）的實施方案，制定下發了《湘潭市住房和城鄉建設局2019年度法治政府建設工作方案》。
二、依法全面履行政府職能
（一）大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度，並實行動態管理
在全面梳理《行政權力清單》的基礎上，我局按照部門責任清單動態調整制度的要求，原則上以法律法規規章為依據，並參照黨中央國務院和省委省政府規範性文件和部門“三定”規定，調整好“部門職責、與相關部門的職責邊界、事中事後監管制度、公共服務事項”四個內容，對沒有合法依據的職責及工作事項，予以取消。通過進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制。
（二）加強市場監管
維護市場統一和公平競爭。2019年，為轉變政府職能，規範政府行為，防止過度和不當干預市場，充分激發市場主體活力，根據《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）、《湖南省人民政府辦公廳關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發〔2016〕63號）和《湘潭市人民政府辦公室關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（潭政辦發〔2017〕2號）精神，按照我局《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的工作方案》的要求，進一步嚴格執行文件出臺前進行公平競爭專項審查的制度，同時，對局系統增量文件進行了公平競爭方面的清查。經過逐件審核確定，均不存在公平競爭審核內容，並將清查工作進行總結報市聯席辦。
加強社會信用體系建設。為加強誠信建設，營造公平、有序的建築市場環境，維護公共利益和各方責任主體的合法權益。根據我局《湘潭市建築市場黑名單管理辦法》（潭住建發[2017]84號）的要求，在“信用湘潭”、局政務網上公開已經生效的行政處罰決定書。
（三）加強社會治理能力建設
提高公共突發事件防範處置和防災救災能力。抓好應急值守及預案體系、應急隊伍等基礎工作，在抗洪搶救中防內澇、搶修市政設施設備，在冰凍天氣裡保暢通、保民生，進一步提升了應急綜合管理水平。
（四）改革完善生態環境保護管理體制機制
2019年，市區建築工地大面積施工，加之我市大氣環境質量嚴峻， 我局健全了大氣汙染防治工作機制，加大對在建工地揚塵治理的檢查、督查力度，強力推進對在建工地的大氣汙染防治，對存在揚塵的建築工地，一律依法停工整改，全年共查處在建工地大氣汙染防治行政處罰案件8起。
三、完善依法行政制度體系
（一）完善政府立法體制機制
參加了《湘潭市城市市容和環境衛生管理條例》立法後評估調研會，對條例實施情況及主要問題，結合我局工作實際，提出相應的問題建議。對創文創衛工作中發現的，環衛工人往下水道清掃垃圾、餐廚垃圾直接排入城鎮排水管網等問題，建議加強監管和處罰。同時，對涉及機構改革中所涉及的揚塵汙染的行政處罰，也提出修改建議。
（二）加強規範性文件監督管理
認真落實規範性文件“三統一”制度。今年由我局代擬或制定的增量規範性文件共計7件，主要包括《湘潭市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案（2018－2023年）》、《湘潭市城區地下綜合管廊經營管理暫行辦法》、《湘潭市村級工程建設管理暫行辦法》、《湘潭市城區既有多層住宅增設電梯管理暫行規定》、《湘潭市人民政府辦公室關於全面開展工程建設審批制度改革的實施意見》、《湘潭市市政道路技術導則》、《湘潭市市城區商品房預售款監督管理實施細則》,在制發過程中認真進行了必要性、合法性審查、廉潔性評估，由市政府法制辦統一編號、統一登記、統一發布。
加強對規範性文件的清理。根據市公平競爭聯席會議、市司法局對規範性文件的清理要求，對規範性文件的時效性、公平競爭性進行自查清理，對失去時效、與當前政策有衝突、對市場主體有失公平的文件及時宣佈廢止，對存在有失公平競爭的文件及時修訂調整，並將清理情況向社會公佈。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制
認真落實《湘潭市重大行政決策合法性審查暫行辦法》要求，加強局黨委行政決策科學化民主化法治化建設。堅持領導班子民主集中制原則，涉及人事、財務支出、行政處罰、重大行政決策等事項都堅持局黨委會集體研究。並在會議之前採用召開意見徵求會議和書面徵求意見等形式廣泛徵求各方意見。
（二）加強合法性審查
注重行政決策合法性審查，局黨委堅持依法決策的理念，明確政策法規科列席局黨委會，參加研究重要工作的局務會，複雜的事項研究通知法律顧問列席，注重從法律法規方面對行政決策合法性把關。
進一步強化法律顧問工作。將法律顧問作為工作的“標配”，工作拓展到哪，法律顧問工作就延伸到哪。法律顧問全面滲入到我局工作各個方面，充分發揮了參謀助手作用。一是參與重大決策審查。法律顧問列席各類會議，為重大決策嚴把法律關。二是參與規範性文件審核。發揮法律顧問立場中立、業務精通的優勢，積極參與文件起草論證。三是參與重大涉法事務辦理。參加重大項目談判和合同審查，參與重大疑難信訪案件和重大突發事件處置。四是代理訴訟和行政複議案件。全面參與涉訴案件處理。法律顧問在規範執法行為、推進依法行政中發揮了不可替代的作用。
五、 堅持嚴格規範公正文明執法
(一)規範行政執法程序
我局行政執法涉及建設工程安全生產檢查、住建行政管理、房地產市場、招標投標監管、城市道路佔破管理等方面，執法範圍寬、任務重。為規範行政執法行為，我局一是加強執法檢查計劃管理，年初制定執法計劃，經審批後按照執法計劃執行；二是推行聯動執法，制定局聯動執法管理辦法，由一線執法隊伍發現違法線索後填報聯動執法申請表，報局聯動辦審核後按程序報局領導審批，交執法隊統一調查清楚，出具初步處理意見報局案審例會審定。
嚴格行政處罰審核。所有行政處罰在執法隊出具調查報告後，統一報局政策法規科進行法制審核，由法規科提交局行政處罰審例會進行審定。經局案審例會審定的行政處罰案件，由執法隊具體經辦發出《行政處罰預先告知書》，送達涉案單位和當事人，並告知其所擁有的申訴、聽證等權利，明確由局政策法規科受理、審核，最終發出行政處罰決定書。
（二）加強執法隊伍建設
我局有從事行政執法、行政檢查等執法崗位人員141人，為提高執法水平和效果，明確沒有取得行政執法資格證的人員一律不得從事行政執法工作，加強對行政執法的監督，對執法過錯行為進行追究，加強對執法人員的培訓，認真組織執法資格考試工作，2019年度執法資格考試共有11人，無一例缺考和違規違紀的。
六、強化對行政權力監督和制約
（一）自覺接受監督
局黨委切實履行主體責任，推進法治政府建設，正確面對代表、委員和黨內外、社會各界的批評建議，今年我局共承辦建議提案74件，其中人大代表建議46件（主辦24件、協辦22件），政協提案28件（主辦15件、協辦13件），滿意率100%。對批評建議案和提案，局黨委組織召開專題會議研究，明確專人辦理，嚴格辦理程序和紀律，做到每一件提案都和代表見面，每一個問題都積極解，如《關於加強湘潭市物業專項維修資金申請流程的建議》、《關於出臺湘潭老舊小區加裝電梯指導性文件的建議》、《關於拓寬雨湖區建設北路與雨湖路路口（市電信局東頭）處人行道，方便行人通行的建議》、《關於繼續加大老舊小區實施城市“雙修”改擴翻的建議》、《關於加快全市管廊投入運營的建議》、《關於加快建設河東大道東段的建議》、《關於推行垃圾分類，著力改善農村人居環境的建議》等，得到了代表委員和社會各界的好評。
（二）加強內部管理
局黨委對局系統各單位定期組織進行財務審計，嚴格執行財務紀律，按《預算法》要求加強預算管理，嚴格遵守《政府採購法》規定，對使用財政性資金購買貨物、服務和工程的依程序實行政府採購。繼續嚴格貫徹執行《湘潭市住房和城鄉建設局貫徹實施工作方案》，強化嚴格內部管理。
（三）全面推進政務公開
歸口行政審批科，政府信息公開制度健全，辦理依申請公開33起,全部按時間要求按程序進行了回覆。組織信息公開條例專題培訓1期。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全機制
明確由辦公室負責日常信訪工作，重要的信訪問題局黨委明確領導牽頭，集體研究。及時接訪處訪，有效地處理、化解了群體性上訪，充分發揮部門協作作用，沒有一次赴市進省的信訪，做到了矛盾化解在局本級。
（二）改革信訪工作制度
加強引導，積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴，對法律有明確規定，信訪難以解決的信訪問題，引導當事人在法治框架內解決矛盾糾紛。
八、提高工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強工作人員法治教育培訓
積極推行法制宣傳教育工作領導責任制，建立完善了局黨委中心組學法制度、領導幹部學法用法制度、公務員法律知識培訓、考試、考核制度等。組織開展局黨委中心組成員和局機關全體幹部職工、局屬事業單位副科級以上幹部、局屬企業中層以上幹部集中學法，學習了習近平依法治國新思想新理念新戰略、《憲法》等法律知識以及黨內法規。在集中學習的基礎上，還安排時間組織自學。除此以外，組織全局系統幹部職工通過“如法網”學習了《湖南省七五普法讀本》及相關法律法規規章規定。2018年我局參加“如法網”普法考試人數為431人，做到了應考人員課時達標率100%，參考率100%，考試合格率100%。
（二）落實“誰執法誰普法”工作責任制
為切實做好“誰執法誰普法”工作，成立了局普法工作領導小組，制定了實施方案和年度工作計劃。對局系統各相關科室、局屬各單位開展普法工作提出明確具體的要求，制定考核實施細則，對2019年度普法工作進行部署和落實。做到年度有計劃、有安排，平時有檢查，年終有總結，強化與住建相關法律法規的宣傳教育。組織全市住建系統各執法單位認真抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《建築法》、《招標投標法》、《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《物業管理條例》等相關法律法規的貫徹落實。
（三）加強執法監督
在局聯動執法管理辦法等文件中都明確了執法責任追究辦法，局法規科多次組織對行政執法工作部門的執法監督檢查，有效地提高了行政執法質量。
湘潭市住房和城鄉建設局
2019年11月21日
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