上篇文章裡說到一號文件從1982年開始，連續5年都落在農業上，但是從1987開始，不再關注農業，而這一中斷就是17年。這究竟是怎麼回事呢？
解放勞動力後，下一步就是完善市場。當時國家工業基礎薄弱，而且多是輕紡工業。鋼鐵冶煉、石油開發、機械製造、船舶製造等遠遠不能滿足國內需要；飛機、汽車、拖拉機、內燃機、鐵路機車等機械製造業、水利設施建設等幾乎為零。為了推進工業化程度，滿足經濟發展的需要，國家制定了“優先發展重工業”的建設綱領。又由於當時國際市場形勢向好，我國積極打開對外開放窗口，制定了一系列優惠政策。中國進入了以工業和外貿為主的經濟快速發展期。
進入新世紀後，中國經濟持續快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現實。這一時期，國家絕大部分的資源和資金都投入在了發展工業上。
農業是政策性的行業，缺少政策支撐的農業的發展是緩慢的。隨著工業的迅速騰飛，我國的城鄉差距被進一步拉大，農村的改革和發展不斷面臨新的難題：
從1997年開始，農民收入連續4年下降。1997年至2003年，農民收入連續7年增長不到4%，不及城鎮居民收入增量的1/5。糧食主產區和多數農戶收入持續徘徊甚至減收，農村各項社會事業也陷入低增長期。國內城鄉矛盾激化，再加上97年亞洲金融危機的爆發，使整個亞洲經濟下滑。農業到了必須要實現現代化的重要階段。
2004-2020：再次迴歸，連續17年“重中之重”
面對“三農”的嚴峻形勢，中國經濟進入了一個新階段，這時工業反哺農業的計劃提上日程。2003年12月30日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》發佈——時隔17年，中央一號文件再次迴歸農業。
2007年，次貸危機席捲了全球經濟，整個國際經濟開始下滑減弱。隨之而來的是國內房地產危機的爆發，三駕馬車動力（投資、消費和出口）不足。
2014年，中國經濟進入“新常態”，即緩慢發展期。而後續幾年的發展中，中央一直連續發佈一號文件，將三農問題視為重中之重。從“三塊地”改革到“三權分置”，從“供給側改革”到全面小康……
2020年，中央發佈了第17個連續關注三農問題的中央一號文件，農業現代化的改革大局初步定型。
2004年-2020年中央一號文件主題
縱觀中國農業的發展和國家一號文件的沿革，不難發現，每當中國經濟發展低緩時，便是農業大力改革的時候。西方社會發展經驗和中國社會發展的實踐證明，農業才是中國經濟發展的核心動力。中國是農業大國，耕地面積佔世界耕地面積的7%，有近一半的農業人口。中華民族有著古老的農耕文化，人們的生活無一不與農業息息相關。農業不止是一個行業，更是一個社會。
在中國經濟新常態發展時期，現代農業無疑將成為中國經濟發展騰飛的最大底牌。因此，而2020年，是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。至此，現代農業格局雛形基本形成。
