不歇腳不鬆勁，脫貧攻堅奔小康
——青龍鞏固脫貧成果防止返貧致貧的探訪
雙合盛生態農產品有限公司工人正在加工車間黏豆包生產線上工作。該公司吸納的貧困戶職工佔一線員工的五分之一。近年來，該公司帶動1.4萬餘名貧困群眾脫貧。 通訊員崔嶺攝
河北新聞網訊（河北日報記者史曉多 通訊員崔嶺）2018年9月，青龍滿族自治縣摘掉戴了二十幾年的貧困縣帽子。2019年，該縣所有貧困人口全部實現脫貧。
脫貧摘帽後的青龍不歇腳不鬆勁，在鞏固好脫貧成果的基礎上，築牢穩定脫貧、防止返貧“防火牆”。昔日那個底子薄、基礎差、包袱重的青龍，正在踏上富裕之路。
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。我們嚴格落實摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管的要求，加快建立防止返貧監測和幫扶機制。”青龍滿族自治縣縣委書記霍春利說，通過科學確定產業發展方向、幫扶就業、政府兜底等，築牢返貧致貧防線。
4月9日至10日，筆者來到燕山腳下的青龍，實地探尋這裡鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧致貧的經驗做法。
●以扶貧產業為龍頭，讓貧困群眾有穩定增收渠道
脫貧離不開產業，鞏固脫貧攻堅成果同樣離不開產業。
龍王廟鄉原本是青龍一個偏僻落後的深度貧困鄉。近年來，當地政府因勢利導，加快土地流轉，加大農業種植結構調整力度，規模化發展中草藥、雜糧種植及深加工等特色農業產業。目前，這裡已成長起一批農業產業化龍頭企業，形成農業龍頭企業“齊聚龍王廟”的發展勢頭。
位於龍王廟鄉的雙合盛生態農產品有限公司是我省農業產業化重點龍頭企業，以生產黏豆包等滿族特色系列食品為主。“公司新建了4條日產成品20噸的生產線。年消化各類雜糧、板栗原料2萬噸，可直接帶動500人就業。”公司董事長張勝利說。
從雙合盛生態農產品有限公司往北，路兩旁田地裡，一排排中草藥種植棚架整齊排列，一眼望不到頭。這裡就是秦皇島元正農業科技發展有限公司中草藥種植基地，主要種植五味子、黃精等中草藥。“附近百姓將土地出租給我們，1畝地能獲得800元租金。”該公司總經理高樹凌說。
該中草藥種植基地附近的眾大農業有限公司，主要生產花生油、玉米油等。公司的食用油包裝車間內，現代化的包裝生產線高效運行著，自動提油機器人和碼垛機器人正在作業，一桶桶食用油被快速打包裝箱，即將發往外地。
日前，青龍恆茂紡織扶貧產業園工人正在工作。該產業園共吸納貧困戶60多人就業，每年為入股的2個鄉鎮11個貧困村分紅70多萬元。 通訊員崔嶺攝
據瞭解，龍王廟鄉立足資源優勢，創新產業模式，做大做強農業產業化龍頭企業，全力推進扶貧產業向富民鄉村產業升級轉變。目前，該鄉有農業產業化龍頭企業3家，帶動4000多農戶參與農業產業化經營，提供就業崗位800多個。
拔窮根靠產業帶動，奔小康同樣離不開產業。青龍以實現“產業興旺”為首要目標，全力推進林果、中藥材、食用菌、設施蔬菜、畜牧、旅遊、手工業、光伏8大脫貧產業向富民鄉村產業升級轉變，累計發展畜禽養殖項目57個、食用菌5100萬棒、中藥材11萬畝、手工業項目55個，建成現代扶貧紡織園區，24個村級電站、2.4兆瓦分佈式和30兆瓦集中式光伏併網運行，打造國家旅遊扶貧重點村26個。大多數貧困戶都有2到3個增收產業，有了穩定的增收渠道。
“我們堅持因地制宜，科學確定產業發展方向。以發展板栗、中草藥、山楂等富民產業為主，符合全縣農村發展實際，符合農業發展水平現狀。”霍春利說，這些農業產業種植管理相對簡單，不影響勞動力外出務工，能實現產業增收和就業增收兩不誤。
●以擴大就業為依託，讓更多貧困群眾掙上工資
“我去年不但掙了2萬多元工資，政府還給我1000元獎補金呢！”在青龍鎮肖杖子村“開心種植專業合作社”工作的宋布芹，說起自己的工作時，很是高興。
在青龍，像“開心種植專業合作社”這樣的“扶貧車間”還有很多，一個合作社能帶動四五十人就業，大多數這樣的合作社能保證脫貧群眾穩定上班超過半年。
為防止非穩定脫貧戶返貧，保證他們拿上固定工資，2019年，該縣11個鄉（鎮）20家企業被認定為就業扶貧車間，共吸納建檔立卡貧困人口380人就業，支付獎補資金71.72萬元，其中個人補貼33.72萬元、企業補貼38萬元。全縣共申報縣內外穩定就業建檔立卡貧困人口326人，支付補貼資金36.83萬元，合計共支付獎補資金108.55萬元。
據介紹，該縣通過精準掌握各類有就業意願貧困群眾的情況，實行“一對一”精準化幫扶。同時，落實社保減免、就業補貼等企業幫扶政策，鼓勵縣內企業多招用貧困群眾。對勞動能力弱的情況，大力開發公益崗位，幫扶兜底就業，築牢返貧致貧防線。
“沒想到，我這個深山裡的窮老頭，也有人惦記著。”平方子鄉陳家屯村陳友林肢體殘疾，自被聘任為村保潔員後，他每月都能領到“固定工資”，工作時間靈活，又可以兼顧家裡、地裡的活兒。“現在日子過得好多了，心裡踏實，生活很有奔頭！”
像陳友林一樣，被安排工作的還有相當多的非穩定脫貧戶。青龍設立扶貧公益性崗位，為建檔立卡貧困人口中那些年齡偏大、就業困難或殘疾家庭有就業願望的勞動力，提供農村保潔員、生態護林員、護林防火宣傳員等崗位。截至目前，全縣共安置貧困群眾2844人。
同時，青龍還實施貧困戶勞動力就業獎補優惠政策，對就業扶貧車間和貧困人口實行雙向獎補政策，就業扶貧車間每吸納1名建檔立卡貧困人口，給予1000元的一次性吸納就業補貼；對在就業扶貧車間就業6個月以上的建檔立卡貧困人口，按照每人每月100元的標準和實際務工月數給予就業補貼。
●以兜底幫扶為保障，防止脫貧群眾返貧致貧
朱杖子鄉老李洞村村民任志林因意外受傷殘疾，兩個女兒均在讀書，自付8萬多元的醫療費，讓任志林本不富裕的家庭舉步維艱。
和任志林的情況類似，家住馬圈子鎮桲欏灘村村民鄭春，因家中液化氣突然爆燃，房屋被毀、本人大面積燒傷。這讓剛剛脫貧的鄭春一家再度陷入困境。
困難之時，防貧救助金為任志林和鄭春解了困。中國人民財產保險股份有限公司青龍滿族自治縣支公司向任志林發放防貧救助金5萬元，向鄭春發放急難型臨時救助1萬元，大大緩解了他們的家庭困難，防止了他們因災致貧、因病致貧情況的發生。
為防止因病返貧、意外致貧，青龍財政每年拿出250萬元，與中國人民財產保險股份有限公司青龍滿族自治縣支公司合作，創設“防貧救助金”。對年人均可支配收入低於5000元且有致貧返貧風險的脫貧監測戶和邊緣戶進行監測幫扶，從源頭上築牢了臨貧易貧重點人群發生貧困的“攔水壩”。
據統計，截至2019年底，青龍將全縣非穩定脫貧戶6724戶27039人全部納入預警監測範圍，共對107戶非貧困低收入戶、非持續穩定脫貧戶進行救助，發放精準防貧救助金222.94萬元。
與此同時，青龍還鼓勵保險公司創新設立設施農業險、人身意外險、種植養殖險、森林險、政策性農村住房險、政府救助險等多個防貧險種，綜合實施兜底幫扶。
此外，該縣還制定出臺了精準防貧工作方案，構築預警監測、救助監測和防貧保障“三道防線”，安排專項防貧資金，由醫保、教育、應急管理和交警等相關部門根據設定的救助監測線，對監測對象進行監測，第一時間發現致貧、返貧隱患，經核實認定達到救助監測線內符合條件的防貧對象，啟動防貧救助資金予以救助。（來源：河北新聞網）
