來源 平安鼎
風正勁，帆正起
打造“最美平安縣域”
安吉一直在路上
詩經有云，“安且吉兮”。這，便是浙江安吉縣名的由來。
山川鄉高堂村。安吉宣傳部供圖
“歷史上，有一個和諧的安吉；現在，我們在建設一個和諧的安吉；今後我們的目標，是要建設一個更加和諧的安吉。”15年前，時任浙江省委書記習近平同志對安吉的期待，亦是全安吉人民的期待。
浙江安吉，從“綠水青山”中走來的美麗縣域，人與自然和諧相處，是新時代展示美麗中國的縣域窗口。
大竹園村人居環境。安吉宣傳部供圖
“餘村經驗”：讓鄉村治理根深葉茂
山清水秀、村貌整潔、村民和樂。餘村走出的綠水青山之路，同時也是一條鄉村善治之路。
通過堅持生態文明與社會治理同步推進、美麗鄉村與善治鄉村一體建設，餘村形成了一套自治法治德治相結合、生產生活生態齊發展的治村之道，探索和創造了以“‘兩山’引領，黨建核心，共商共建，三治同行”為基本內涵的新時代鄉村治理的成功經驗。
“兩山”紀念石碑”。安吉宣傳部供圖
15年前，餘村的改變正是發軔於民主的力量。
上世紀80年代起，餘村先後建起石灰窯礦、辦起水泥廠，全村280戶人家基本都從事著相關工作。該村村集體收入可達300萬元，是名副其實的 “首富村”。
與“富裕”相伴而來的，是日益被汙染的環境。“那時候村子裡24小時都響著炮聲和機器聲，每天村民家裡都能落下厚厚一層灰。”餘村村委會主任俞小平說，關於是否關停礦山，村民意見不一。
通過黨員議事會、村民代表大會等方式，餘村廣泛徵求村民意見，並提出轉型升級方案。最後，經村民代表大會討論表決，餘村決定關掉礦山、水泥廠，進行環境復綠和發展農家樂，走生態富民之路。
社會治理的成長過程，恰似破繭成蝶。從那之後，大到全村規劃建設、小到每個垃圾桶管理，民主決策，在餘村已經蔚然成風。餘村更是編制發佈了全國首個《美麗鄉村民主法治建設規範》縣級地方標準和市級地方標準，填補了基層民主法治建設標準化的空白。實現了美麗鄉村民主法治建設有標可依、有據可考、有章可循。
“在安吉，鄉村治理有千百種方式，但是標準只有一個。”俞小平告訴記者，餘村的轉變離不開民主的力量，“關鍵還是在於大家的事由大家參與、眾人的事由眾人商量。”
如今，信息技術的到來，更是為治理插上智慧翅膀。
村情簡介、鄉村環境、鄉村旅遊……餘村的“數字大腦”——數字餘村綜合管理平臺凝集了所有村莊信息，並進行實時監控和動態管理，讓前來餘村的遊客享受到智慧的便捷。
“通過數字化治理，遊客可以直接獲取空氣質量、民宿客房餘量等信息，而道路上的監控探頭、景點的二維碼地圖等也可以提升遊客的獲得感和安全感。”俞小平說。
今年66歲的王月仙在餘村生活了一輩子，親眼見證著村莊在有效治理下的蛻變。在她看來，村莊環境越來越美、百姓話語權越來越多，“現在的餘村，許久都沒有聽到吵架聲了。”
餘村鳥瞰圖。安吉宣傳部供圖
星星之火，可以燎原。餘村探索的以“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的新時代鄉村治理“餘村經驗”,成為浙江鄉村善治的典型。
天子湖鎮高禹村，地處兩省三縣交接處，外來務工人員多，村情複雜，曾經是安吉的“北大荒”。在“餘村經驗”的基礎上，該村創新推出“所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有幹部不碰錢、所有財務都公開”制度，2019年村集體經濟收入達972萬元、村民人均可支配收入3.8萬元。
在高禹村一幢民房內，村民鄒柏青手中拿著村報，正仔細看著第四版的內容，“是村裡上個月的財務收支公佈表，每一分錢都有記錄，這可是關於我們農民切身利益的事情。”
鄒柏青感慨，過去村裡的錢用去了哪裡，只有村幹部和領導知道，現在村務完全公開透明，每個村民在無形中都參與著鄉村的治理。昔日的“北大荒”，如今已然成為一個各方面均衡發展的鄉村基層治理標兵。
溪龍鄉黃杜村萬畝茶園。安吉宣傳部供圖
從無到有、從有到全、不斷完善、開枝散葉，“餘村經驗”的成功映射出安吉在鄉村治理層面的階段性成果。
15年來，安吉堅持以民為本、因村施策，走出了一條“在規劃中引領，在建設中完善，在管理中加強，在發展中健全”的鄉村治理新路，探索出各具特色的鄉村治理經驗。2018年9月12日，安吉縣發佈了全國首個《鄉村治理工作規範》地方標準。
到2021年，安吉計劃建成市級鄉村治理示範村76個以上，省級善治示範村57個以上，在全省全國率先建成鄉村治理現代化樣板區。
大溪村盤山公路。安吉宣傳部供圖
鄉村善治滋養美麗鄉村，美麗鄉村潤澤村民心靈，就這樣，人美村靚的新畫卷在安吉徐徐展開。去年12月，安吉入選首批115個全國鄉村治理體系建設試點縣名單，“在發展中治理，在治理中發展”的安吉鄉村治理模式，不斷衍生出新內涵，走向新高度。
“矛調中心”：百姓“找說法”最多跑一地
新時代創造新經驗。
隨著社會發展進程不斷加快，近年來,浙江在政務服務領域推行的“最多跑一次”改革,取得了顯著成效,得到廣泛關注和讚譽。眼下，浙江省正將這項改革理念向社會治理領域延伸，探索“最多跑一地”改革，加快打造一站式服務的社會治理綜合服務中心，讓更多群眾和企業有更多的獲得感。
安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心。張茵 攝
安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱“矛調中心”）就是基層社會問題矛盾糾紛的化解“最多跑一地”的有益嘗試。
走進這個“信訪超市，“群眾辦事‘最多跑一次’，群眾解憂‘最多跑一地’”的標語映入眼簾，公、檢、法、司等窗口一字排開。
安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心
據矛調中心負責人沈高飛介紹，過去，群眾遇上矛盾糾紛往往要跑好幾個部門，有的甚至“摸不著門”。而矛調中心的建立，將“多中心”集成為“一中心”，打造了一個集來訪、接待、受理、流轉、結案閉環於一體的矛盾糾紛調解平臺。
中心入駐部門採取集中常駐、定期入駐、隨叫隨駐三種形式聯合接待，打通調解、仲裁、信訪、法律援助各界壁壘，杜絕“踢皮球”情況的發生。群眾只需跑到矛調中心掛號，基本可實現 “群眾辦事’最多跑一次’，群眾解憂’最多跑一地’”。
矛調中心內市民正在進行諮詢。張茵 攝
大廳內，市民沈先生正和房地產公司負責人簽完協議，長達數月的一場經濟糾紛得到化解。
沈先生在安吉縣城蘇嘉都會坊做公寓房出租生意，2019年年底，某房地產公司在附近開發房產，對沈先生的出租房造成一定損壞。多番協商無果後，沈先生來到了矛調中心。
接待員在瞭解沈先生基本情況後，為其安排了市場監管局、住建局及屬地鄉鎮部門，對沈先生與房地產公司負責人面對面進行了協調。“之前也不懂，跑了好幾個地方都沒用，在這裡一個下午就解決了。”沈先生的話，說出了當下大部分民眾的心聲。
據悉，矛調中心調解機制大致分為人民調解、行政調解與司法調解，其中人民調解案例佔到半數。
矛調中心內工作人員正在工作。張茵 攝
矛調中心醫療糾紛調解員樓金富從事調解工作多年，是位名副其實的“金牌老孃舅”。談起心得，他認為最重要的就是要在調解時做到公平、公正地維護到雙方的利益。
理解越來越多，矛盾越來越少。如今，基層這個產生社會矛盾的“源頭”，正逐步成為疏導矛盾的“茬口”。
據統計，目前矛調中心已累計接待群眾6000多人次，化解矛盾1700多個，矛盾化解率達95.3%，市級以上群眾上訪率明顯下降，真正做到了將矛盾化解在基層、消滅在萌芽。
再接再厲，順勢而為，乘勝前進。湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權介紹，當下，安吉正積極完善縣、鄉、村三級矛調中心建設，編織矛盾糾紛多元調處化解“一張網”，做到 “小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。
矛調中心內工作人員正在工作。張茵 攝
孝豐鎮綜合治理大廳（以下簡稱“綜治大廳”），便是矛調中心在鄉鎮一級的“濃縮版”。6個窗口整合了政法、司法、信訪等資源力量，每天除了一名信訪幹部、法律顧問、職能部門幹部外，還有一名鎮領導班子接訪。
“有沒有法律依據幫助物業公司收取物業費？”近日，孝豐鎮北街社區主任歐愛紅抱著試一試的想法，來到了綜治大廳。大塊電子顯示屏上，值班領導“董春亮(黨委委員)”的名字引人注目。
“鎮班子成員都在這裡值班，一下子就讓人有了信心。”歐愛紅說，領導班子有威信，能夠獲得群眾的認同與信任，再加上有著充足經驗的工作人員，矛盾糾紛自然迎刃而解。
“除了‘領導幹部坐班制’外，我們還實行‘夜訪制’，將幹部下放和群眾上訪結合起來。”孝豐鎮社會治理辦主任曾紅星介紹，在工作中，孝豐鎮領導班子不僅輪流在綜合治理大廳坐班，還要利用晚上時間下村，瞭解百姓需求。
一位民眾正在查看矛調中心內容介紹。張茵 攝
正如沈銘權所說的那樣，“我們要真正把矛調中心打造成為回應群眾訴求、化解矛盾糾紛的村級服務站、鎮級停靠站、縣級終點站，紮實推行綜合窗口‘無差別全科受理’調解，做到社會無死角。”
“協同發展”：打造社會治理共同體
邊界治理歷來都是大難題。
近年來，安吉除了不斷修煉“內功”，加強和創新自身基層治理模式外，還堅持“共建共治共享”機制，加強邊界縣區間的治理聯動機制，打造社會治理共同體。
安吉宣傳部供圖
安吉地處兩省三市交界處，多年來毗鄰鄉鎮民間交住密切，矛盾糾紛不可豁免。
“往年，涉及兩省的矛盾調處和案件處置，常常由於指揮銜不順暢而出現‘掛空檔、存死角、協調難、處置慢’等現象，給兩地的經濟發展和社會穩定帶來極其不利的影響。”安吉縣政法委副書記喻南這樣說道。
而這一現象，在浙皖兩地共同構築“365”治理體系、搭建起一條省際邊界的“和諧走廊”後，悄然發生改變。
“‘3’指黨政共建、平臺共管、邊界共治；‘6’為會議聯席、矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、案件聯打、活動聯誼。”喻南介紹，這一系列舉措，最終是為實現“矛盾調解無邊界、平安護航無邊界、治理管控無邊界、護綠護水無邊界、聯誼聯創無邊界”這“5”個目標 。
“365”治理體系的形成，就如同給兩個正處於矛盾糾紛中不辨方向的村民配備了指南針，能夠快速找到處理問題的準確方向。
安吉宣傳部供圖
位於安吉縣西南部的杭垓鎮，全鎮轄區面積266.56平方公里，共有8個行政村與安徽省6個行政村交界接壤，涉及兩省14個行政村共計人口3萬餘人。
近年來，杭垓鎮與安徽省中溪鎮、梅林鎮、盧村鄉、四合鄉共同制定邊界治理需求清單、資源清單、工作清單等，明確各方職責；同時建立和完善“邊界‘最多訪一次’信訪代辦管理系統”等矛盾糾紛調解網絡化辦理平臺，與邊界接壤村共管共用。
“百姓有糾紛就聯繫村裡代辦員，代辦員將信訪訴求錄入系統後，根據時間節點要求，我們在3個工作日內必須進行受理並組建調解方案，7天內完成調解並給出反饋結果。”安吉縣杭垓鎮社會治理辦公室副主任嚴牛牛這樣說道。
近日，來自安徽廣德的工人便因為欠薪問題，與杭垓鎮某建築公司發生經濟糾紛。杭垓鎮立即啟動調解程序，在鎮村多方介入下，短短几日便將矛盾順利化解。
杭垓鎮黨委委員、人武部長施豔雲表示，數十年來，鎮上各邊界村與安徽在民間一直都有進行聯動，而開通“邊界‘最多訪一次’信訪代辦管理系統”，也是社會治理共同體建設的內延和外伸。
“‘365’治理體系和‘信訪系統’的打造與運行，既是邊界村結合特有的地域特色，也保證了兩省邊界能夠天天平安。”施豔雲說。
據悉，十餘年來，杭垓鎮交界地區矛盾糾紛已由2006年的80餘起下降到2019年的20餘起，治安刑事案件也由2006年的12件下降到2019年的5件。兩省之間，經濟文化交流更加密切，人民生活更加和諧。
“以前因為山林權屬、交通事故、工傷糾紛等事情，幾個村子之間還會出現打架鬥毆的情況。現在大家有糾紛都會先靜下心來好好談，實在談不攏就找代辦員解決。”安徽省陽山村村民袁志明說，近些年，不僅是聯姻的家族，全體邊界村村民都已經融為了一個大家庭。
安吉宣傳部供圖
正如由袁志明說的那樣，由“亂”到“治”，由“繁”到“簡”，昔日邊界的“矛盾線”，已經變為促進平安的“和諧線”。
積極挖掘自身優勢，注重突出區域特色，當下，安吉正努力在百舸爭流中搶得發展先機、站立時代潮頭，爭做縣域治理先行者和排頭兵。風正勁，帆正起，打造“最美平安縣域”，安吉一直在路上。
“和諧”已成為其最亮的底色。
安吉宣傳部供圖
來源 || 中國新聞社浙江分社
編輯 || 陳哲
審核 || 朱蘭英
