《清明上河图》
中国历史上两宋是一个十分独特的存在，其虽然是名义上的大一统王朝，但是其却没能拥有中国北方地区的控制权。到了南宋的时候中央政府更是只能偏居江南，与北方的游牧民族政权隔江对立。这样特殊的情况让当时中国南北方之间的交流和贸易变得十分困难，因此中国南北方的经济发展状况出现了极大的差异。
南宋疆域图
而在此之后，蒙古帝国的铁蹄先是消灭了中国北方的金国，并建立了元朝。这时留给忽必烈的是一个烂摊子，尤其是在中国的北方地区，在金国统治的末期出现了严重的土地兼并和流民现象，如何让国家的生产秩序得到恢复，成为了忽必烈要优先解决的大问题。
当时的蒙古贵族们依然希望保持游牧的生产方式，但是忽必烈知道如果想要在中原地区稳定自己的统治，确定以农耕为主的社会方式是十分重要的。因此忽必烈立即出台了一系列促进农业生产的政策，其中既包括对于农耕用地的保护，也有不少鼓励措施，这让元朝初年中国的农业生产取得了不错的恢复。
元世祖忽必烈
元朝政府对于农业生产的支持态度
我们知道建立了元朝的蒙古人在入主中原之前是一个游牧民族，其生产方式与注重农耕的中原地区有着较大的差别。但是元世祖忽必烈深知依靠游牧的生活方式是没有办法满足如此众多的人口的生存需要的，发展农业生产是元朝政府所必须做出的改变。
以游牧为生的蒙古人
在元朝刚刚建立的时候，其控制的汉人生活区域主要是金国之前的疆域，这里在经过了长期的战乱之后生产秩序受到了极大的破坏。一方面是战争消耗了大量的青壮年人口，让大量的土地无人耕种。另一方面由于金国晚期财政短缺，因此向百姓收取了高额的税赋，逼得大量农民背井离乡甚至加入了义军来反抗金国的统治，在整个中原地区流民现象十分严重，这让农民与土地之间的联系变弱，对于国家的生产来说是十分不利的。
在这样的情况下，忽必烈知道自己最先要解决的问题就是流民问题，只有让这些生产力重新回归到农业生产之中，国家的经济才能得到有效的恢复。而如何让流民回归土地是几乎每个中国王朝在建立初期都要面对的问题，忽必烈在经过研究之后采取了以下的措施。
金国末年的红袄军起义
首先是土地问题，想要让农民恢复生产，最根本的就是要给予他们足够的土地。在元朝初年，中国北方的人口在战争之后大减，而且产生了大量的无主之地，这让元朝政府拥有十分广阔的土地资源，这些土地是足够分给当地的百姓的。
但是当时蒙古的不少贵族在进入中原之后依然希望保持游牧的生产方式，因此他们占据了大量的农田作为自己的牧场，这让本来充足的土地变得捉襟见肘。与此同时之前金国境内的汉人地主在战争中纷纷归附于蒙古政权，因此他们的利益并没有太大的损失。他们在金国时期就兼并了大量的土地，这也占据了不少资源，因此这让中原地区的耕地面临着更加紧缺的问题。
蒙古草原上的牧场
而忽必烈为了缓解这样的情况，发布了多条命令来扩大政府占有的耕地资源。首先是命令让蒙古贵族交出自己占有的耕地。他颁布诏书宣称除了在城镇周边可以保存少量的牧场之外，其余的土地都要交还给国家。而当时军马所行官路周边一里之内的土地也被视作是营盘牧地，专供军马采食。忽必烈缩小了这个范围，以此来扩大可用耕地的面积。
对于汉人地主所占有的耕地，忽必烈并没有直接没收，因为这时的元朝政府在中原地区还立足未稳，需要这些汉人的支持。不过他还是台了一些政策来限制他们扩张自己的土地，这有效地抑制了元朝初期的土地兼并问题，对于维持农耕用地的数量来说也是十分重要的。
中国古代的流民
在有了耕地之后，要做的第二步就是要让百姓们回归家乡，重新从事农业生产了。在这方面忽必烈也出台了相应的鼓励政策。这方面的政策主要有两类，第一类是政府行政能力的提高，第二则是给予农民的优惠。
在提高政府行政能力方面，忽必烈精心挑选了具有农业知识的汉人官员来担任元朝的地方官员，让他们专门负责农业生产的相关事务，这让元朝各地政府能够制定合理的生产规划，这对于恢复正常的农业生产有着重要的意义。
农田
于此同时这些官员还在自己的辖地兴建了不少水利工程，改善了中国北方糟糕的灌溉条件，这也成为了农业恢复的基础。并且忽必烈还出台了严格的官员考核制度，其中农业生产的恢复和流民问题的解决是其中的重点，这样的价值倡导也让元朝的各级官员更加注重农耕问题，这对于农业的发展有着积极的作用
而在招募流民方面，元朝政府也出台了不少优惠政策，首先降低了金国末年高昂的税赋。这是压垮金国生产秩序的最大问题，因此忽必烈减少了不必要的税收项目，并且减少了田税的比例，让农民的生活压力得到了一定的缓解。另外当时忽必烈还整理了各类农学知识，将其编纂成为《农桑辑要》。在成稿之后忽必烈将其大量印发，将其发放给全国各地的政府和百姓，这对于农业生产的恢复也有一定的帮助。《农桑辑要》的序言记载了此书的编纂背景和目的：
"圣天子临御天下，使斯民生业富乐而求无饥寒之忧。诏立大司农，司不治他事而专以劝课农桑为务。行之五六年，功效大着。民间垦辟种艺之业增前数倍，农司诸公又虑夫田里之人虽能勤身从事，而播殖之宜蚕缫之节或未得其术，则力劳而功寡获，约而不丰矣。于是徧求古今所有农家之书，披阅防考，删其繁重，摭其要切，纂成一书曰农桑辑要。"
《农桑辑要》书影
而且当时忽必烈还在全国进行了大范围的人口清查，让各地的流民回到家乡从事生产，他对于有小罪的流民给予了赦免，这让不少百姓回到了自己的故乡，这对于农业生产的恢复有着十分重要的作用，也让元朝初年的农业得到了不错的恢复。
忽必烈对于生产秩序的维护
随着元朝初年出台的相关政策让国家的农业生产得到恢复之后，元朝政府的经济收入得到了明显的提升。但是忽必烈知道如果不对这样的生产秩序加以保护的话，那么国内的耕地等资源又会迅速被权贵们所占领，元朝很有可能会走上金国的老路，因此为了保护正常的农业生产秩序，忽必烈又先后出台了不少政策。
这次忽必烈出台的政策主要目的是牵制蒙古权贵和汉人地主的发展，以此来抑制土地兼并现象的发生，让农民能够拥有稳定的土地来进行生产。首先是对于蒙古贵族的牵制，我们知道在忽必烈登基的时候，其并没有得到蒙古贵族的一致拥护，当时还有部分蒙古贵族推举了其弟弟阿不里哥成为大汗。因此忽必烈不能太触怒这些贵族的利益。
忽必烈的幼弟阿不里哥
不过蒙古贵族和汉人权贵不同，他们对于土地没有那么强的占有欲，其只不过是将土地视作和金银一样的财物罢了。因此忽必烈赏赐给了蒙古贵族更多的其他财物，而禁止他们占据太多的土地。而一旦有贵族或者军队占据了农田，忽必烈就会对他们进行惩罚，并将土地交还给农民。
元朝时期的蒙古贵族
另一方面则是对于汉族地主的限制，汉族的地主与蒙古贵族们不同，他们深知土地是财富的直接来源，因此他们在土地兼并这件事情上十分上心，这让忽必烈十分担忧。为了扼制这样的土地兼并趋势，忽必烈出台了不少政策来限制汉族权贵的发展。首先是他废除了诸侯世守的政策，避免汉族豪门势力做大。之后其又加强了对于户口的管理，加强了对于地主的征税力度，以此来限制地主土地的扩张。
元朝时的汉族地主
而最关键的政策则是忽必烈对于高利贷的管控。我们知道从中国土地私有化开始，高利贷现象就屡禁不止，每当遇到灾年或者国家征税过重，农民们的生活难以为继，他们就会向当地的富户借贷来度过难关。这本来是一件无可厚非的事情，但是由于放贷者收取的利息实在太高，这让百姓无力偿还高昂的利息，只能通过变卖自己土地的方式来偿还贷款，自己则会成为地主的佃户甚至奴隶。
可以说中国古代大多数的土地兼并现象都是由高利贷而起的。忽必烈也知道高利贷对于土地政策的破坏性，因此其限制了高利贷的利息，命令全国任何借贷的利息都不能用利滚利的方式来计算利息。此事在《元史·世祖纪》中有如下记载：
"民间贷钱取息，虽逾限，止偿一本息。"
古代当铺也会参与到发放民间借贷中
之所以其没有直接废止民间借贷，是因为在某些特定的时候农民确实需要通过借贷来过活，而当时的中央政府又没有能力来满足百姓的这一需求。在这个政策出台之后，汉族地主的土地兼并速度被明显扼制，百姓的生活条件也得到了一定的提升，拥有了一定的抗灾能力。
除此之外，忽必烈对于军队的管理也十分严格，在行军的时候严令禁止士兵破坏两侧的农田，也不得劫掠百姓的农产财物，这也是为了维持元朝农业生产秩序所做出的努力。在这些政策的加持下，元朝初年的农业生产环境得到了极大的改善，农业生产力也得到了恢复。
屯田制在全国范围内的发展
由于蒙古是一个游牧民族，因此其在最开始的时候对于汉人推行的屯田制是没有概念的，直到忽必烈即位之后，其对于汉族文化更加亲近，才逐渐开始了解这一制度。元朝政府最早推行屯田制的地区是云南地区。在他征伐云南的途中，大臣汪德臣提出建议，让忽必烈在这些地方实行屯田，以满足军粮的需要，忽必烈接纳了他的建议。此事在《新元史·汪德臣传》
中有如下记载："世祖以皇弟有事西南，德臣入见，乞免益昌赋税及徭役，漕粮、屯田为长久计，并从之。命置行部于巩昌，立漕司于沔，通贩鬻，给馈馆。"
元朝大臣汪德臣
之后在云南地区屯田制取得了不错的效果，这让忽必烈十分满意，他又在河南，凤翔一带实行了屯田的制度，也取得了不错的成果，这让其坚定了在更多地方推行屯田的决心。
在元朝建立之后，其军事重心就放到了对于南宋的征伐之上，而在经过分析之后，忽必烈将自己的进攻重心放在了中部的襄樊地区。那里远离元朝政府的大本营，当地的农业生产也因为长期的战事受到了严重的破坏，因此军粮补给相对困难。忽必烈于是下令在当地进行屯田，以此来满足战争的需要。
襄阳古城墙
不过由于当时蒙古政府在襄樊地区囤积了大量的士兵，仅仅依靠屯田并不能满足巨大的军粮消耗，因此在当时忽必烈从中原地区调集了大量农户前往边境地区从事农业生产。这种徙民屯边的行为对于中原地区的生产造成了不小的影响。当时这次徙边运动造成中原劳动力出现严重不足，而且还消耗了大量的物资，对于元朝的经济发展造成了极大的破坏。因此在王恽等人的建议下被废止，但是之前迁去的农户对于这些地区农业生产的恢复有着十分积极的作用。这也让前线的元军获得了足够的粮草补给。
而与此同时，忽必烈在漠北和中亚地区也建立了不少屯田区域，这让蒙古军队能够收获稳定的给养，而且屯田制的实行，也让蒙古军人开始逐渐接受农耕文化，放弃了游牧的生活方式，这可以减少他们对于附近地区的劫掠，对于树立良好的政府形象有重要的作用。而且这也可以在一定程度上促进民族文化的融合，这对于元朝的发展也有着十分重要的意义。这为元朝政府提供了丰富的屯田经验，为其在统一全国之后在全国推行屯田制奠定了基础。
强大的元军
结语
元朝作为中国历史上第一个由游牧民族建立的王朝，其面对的文化冲突是之前所不曾有过的。以游牧为生的蒙古人在进入中原之后面对的是以农耕为生的汉人，元世祖忽必烈敏锐地发现只有扶持农业的发展才能控制如此广大的疆域，养活众多的人口，因此其先后推出了一系列扶持农业发展的政策，这对于元朝经济的恢复和政局的稳定做出了重要的贡献。
忽必烈最先解决的是土地问题，其从蒙古贵族手中收取了大量的土地，并且将其分给了汉族的农民，并且对于流民采取了安抚的政策，还减轻了税赋，鼓励农民回归生产，这让元朝初期的农业生产得到了恢复。之后其又针对蒙古权贵和汉族地主出台了部分限制政策，尤其是对于高利贷的管控有效减少了当时的土地兼并现象，稳定了全国范围内的生产秩序。
最后忽必烈还在全国各地推行屯田制，当时的元朝帝国拥有数量庞大的军队，屯田制的实行让这些士兵都投入到了农业生产之中，解决了当时的军粮供给问题，并加快了文化融合，让元朝走进了其快速发展期。
参考文献
1《元史·世祖纪》
2《农桑辑要》
3《新元史·汪德臣传》
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