近日，浙江省杭州市桐廬縣人民法院訴訟服務中心副主任鍾妍有了一個新身份——縣級社會矛盾調處化解中心的分流員。這一新身份與最近一個熱詞“訴源治理”密切相關。
2019年，桐廬法院收案同比下降17.16%，是近11年來收案量的首次“減速”，這直接得益於桐廬法院加大訴源治理探索。桐廬法院黨組書記、院長陸忠明在接受《法制日報》記者採訪時介紹，“訴源治理是認真貫徹落實習近平總書記關於‘堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量’重要指示精神的具體實踐。桐廬法院在訴源治理取得初步成效的基礎上，進一步推動完善非訴訟糾紛解決機制，加強‘兩個一站式’建設，嚴厲打擊虛假訴訟，嚴格規制濫訴行為，進一步深化執源治理，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。”
重訴前 解糾紛於萌芽狀態
2019年11月，桐廬法院江南法庭鄭法官參與了一場特殊的調解。
矛盾糾紛的因果關係很明白：老潘是一名路燈施工人員，2019年5月某晚，他在村中小店聽到有人議論路燈安裝問題，心裡十分生氣，遂與對方爭吵起來。後來老潘叫來了侄子，衝突也從爭吵演變成大打出手，導致當事雙方不同程度的受傷。
事件發生後，轄區派出所組織調解，並根據“5+X”聯動機制，邀請桐廬法院江南法庭參與。鄭法官應邀參加，並最大程度發揮“法官智慧”。在派出所、司法所、當地村委等多方努力下，糾紛在訴前得到圓滿化解。
化解這場糾紛的“秘密武器”是桐廬縣2017年8月啟動開展的“無訟無訪村（社區）”創建活動。該創建活動明確，鄉鎮（街道）、村（社區）要充分發揮矛盾糾紛“放哨員”“消防員”作用，對一些潛在性糾紛及時化解，必要時及時啟動“5+X”，5即公安、法院、司法、信訪、行政複議，X指對調解有幫助的組織或個人。
隨著工作推進，“無訟無訪”不斷被賦予新的內涵。2019年6月，桐廬縣社會矛盾糾紛調處化解中心（信訪超市）啟用，多元解紛機制建設駛上快車道；2019年12月，桐廬縣首批20家“微法庭”掛牌成立，法院參與基層社會治理的觸角進一步延伸；同時，隨著浙江ODR（在線矛盾糾紛多元化解平臺）被越來越多的市民熟知使用，解紛也開始從線下跑到線上、掌上。
2019年，桐廬縣各級人民調解組織調解成功案件4324件，通過浙江ODR化解矛盾3257件；桐廬法院委託委派調解成功案件1785件。
重規範 民間借貸案下降
2019年1月，桐廬法院首次通過官微賬號曝光71名職業放貸人，一下子在小縣城裡炸開了鍋。民間借貸糾紛一直是法院收案的大頭，近10年來，桐廬法院民間借貸收案量佔到歷年來民商事收案量的30%至45%。
民間資本的活躍，暗中催生了小部分以放貸為職業的人員，這些借貸“當頭抽利”“利滾利”而且經營越來越專業化，甚至遊走在犯罪邊緣。部分放貸人員存在虛假訴訟、“套路貸”等行為，嚴重擾亂了民間資本市場，還有極個別存在暴力催債等行為，引發嚴重社會問題。
面對越來越趨於“類型化”的民間借貸糾紛，桐廬法院成立專題調研組，對近10年來的民間借貸糾紛案件系統調研，拿出了“一攬子”解決此類問題的新方案。
職業放貸人名錄的發佈，對此類人員產生極大威懾，也吸引了廣大市民關注。當年8月，桐廬法院首次聯合稅務機關，對一名職業放貸人徵收利息稅費3832.5元，給職業放貸人又加一道“緊箍咒”。
“套路貸”、虛假訴訟等行為嚴重損害了司法權威，廣大市民對其深惡痛絕。結合掃黑除惡專項鬥爭，桐廬法院嚴厲打擊上述行為。2019年8月桐廬法院在審理一起民間借貸糾紛案件中發現，原告提交的證據材料中某張借條疑點重重：筆跡不一致，似乎有篡改的痕跡。經過多方調查，發現“按月息2分標準支付利息”是原告私自添加，後桐廬法院依法對其處以5000元罰款。
經過上述一套“組合拳”，桐廬法院2019年民間借貸收案1498件，同比下降39.95%。
重威懾 自動履行率上升
2018年，桐廬法院總計收案13650件，其中執行案件達到6154件，佔比45.08%。隨著訴源治理不斷推進，“自動履行為主、強制執行為輔”的執行模式提上桐廬法院重要工作日程。
“你好！請問是張某嗎？你在法院的案子判決已生效，請及時履行還款義務。如果案件進入執行程序，可能會影響個人徵信。如果有財產拒不履行，還可能構成拒不執行判決裁定罪！”案件判決後，法官的工作就應該“告一段落”了，但為何還有上述一通電話？原因正是桐廬法院2019年伊始實行的“判後督促”機制——為儘量提高自動履行率，避免大量調解、判決案件湧入執行程序，原審判團隊要在判決生效（調解）後及時督促相關當事人履行義務。
浙江法院2019年5月開始施行的“強執十三條”（《關於進一步強化強制執行措施的若干意見（試行）》）為強制執行工作開展再添一把“利劍”。
2019年6月20日晚，一場聲勢浩大的強制執行直播活動在桐廬縣城悄然上演，來自全國各地逾200萬網友通過直播平臺“圍觀”了這次執行活動。當晚，面對“老賴”撒潑，網友直言“大開眼界”。桐廬法院執行幹警將拒不配合的被執行人強制帶走後，網友大呼“過癮”。法院鐵腕治“賴”，讓一些被執行人坐不住了，次日，7名被執行人主動到法院履行義務。
2019年，桐廬法院不斷鞏固深化“基本解決執行難”工作成果，突出執行工作強制性，納入失信被執行人名單3433人，拘留279人，罰款194人，以拒不執行判決裁定罪追究刑事責任3人，“自動履行為主、強制執行為輔”的執行長效機制初步形成，自動履行率50.64%，同比上升12個百分點，同期執行收案同比下降22.25%。
