日前，市發改委發佈《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》(徵求意見稿)，向社會各界廣泛徵求意見建議，充分發揮濰坊優勢，推動全市域全方位融入膠東經濟圈一體化發展戰略。徵求意見時間為2020年4月10日至4月21日。
到2025年，濰坊全面融入膠東經濟圈。多年來，大家關注和關心的區域發展的一個猜想終於落下靴子。
4月14日，記者從市發改委發佈的《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》(徵求意見稿)瞭解到，到2025年，全面融入膠東經濟圈一體化發展格局基本形成。空間規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務等領域一體化基本實現。與青煙威日協同發展全面增強，一體化體制機制更加有效。跨區域共建共享全面建立，與青煙威日通勤化的交通體系更加便捷……
如何融入膠東經濟圈？目標是什麼？如何發展？
山東崛起“第四增長極”，濰坊如何抓住發展新機遇
膠東城市群是“第四增長極”。這一概念在高質量發展的時代背景下迅速崛起。
1月14日，山東省政府官網發佈《山東省人民政府關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》。
意見指出，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、發展活力強勁的區域發展共同體，至此膠東經濟圈一體化發展終於邁出實質性步伐。
事實上，膠東一體化規劃早在11年前便已初露端倪。2008年10月16日，山東省政府印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，其中明確提出，膠東半島城市群和省會城市群作為全省“一體兩翼”整體佈局中的“一體”部分，是帶動全省經濟社會發展的龍頭和脊樑。在這份規劃裡，精準定義了“以青島為核心的膠東半島城市群”的概念。
此後，建設山東半島藍色經濟區、建設山東半島城市群、建設青島都市圈……一項項城市規劃推動發力，而伴隨著這些規劃的出爐，膠東五市也迎來了新的發展動力。
到了2019年，膠東一體化的規劃迎來了新的機遇。2019年兩會上，國家發改委在工作報告中提到“促進形成強大國內市場”“聚焦關鍵領域促進有效投資”時指出，制定基礎設施高質量發展實施方案，推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設。
這一報告把山東半島城市群列為全國重點城市群，對山東、膠東五市來說，前所未見。
2019年6月份，山東省發改委起草了《關於加快膠東半島一體化發展的指導意見》；2019年9月，山東省政府常務會議又將加快膠東半島一體化發展作為重要議題；2019年12月，山東省委全面深化改革委員會第五次會議暨中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設專題會議審議了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》《關於加快膠東半島經濟圈一體化發展的指導意見》。
膠東五市同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，擁有深厚的人脈聯繫、感情基礎和合作基礎，在經濟社會發展上各具特色，在許多方面具有很強的互補性。
此外，膠東五市與日韓兩國地緣相近，人文相通，交流合作頻繁，這對推動膠東五市與日韓企業建立戰略聯盟，共同開闢“一帶一路”東西國際大通道，有著天然的優勢與雄厚基礎。
而另一方面，膠東五市也具有不俗的經濟實力，完全有機會成長為珠三角城市群、長三角城市群和京津冀城市群之外的中國第四增長極。截至2018年底，青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市總面積3.62萬平方公里，總人口3165萬，2018年地區生產總值31834.53億元。
在中國社科院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心聯合發佈的《中國都市圈報告》中，膠東半島城市群在綜合經濟競爭力、可持續競爭力、宜商競爭力及宜居競爭力四個維度分列全國第五、第三、第四和第二。
而區別在於，膠東地區作為山東絕對的經濟龍頭，長期以來一體化程度不高，各城市各自為政，並沒有發揮出城市群的集群優勢，這也使膠東乃至山東在城市組團發展的浪潮中，發展動力略顯不足。
也正是基於這一現實，2019年以來山東省著力明顯加快了膠東半島城市群的推進速度。濰坊也加快了融入的準備。
2020年的濰坊市政府工作報告明確提出，“找準濰坊在山東半島城市群中的發展定位，主動融入膠東經濟圈和青島都市圈，紮實推進青濰一體化先行區規劃建設，在交通基礎設施、生態環境、產業發展、公共服務等領域率先破題。”
有著大發展格局和強烈開放意識的濰坊，正在更大力度擴大開放，全面提升現代化高品質城市的開放度。濰坊正在積極融入區域發展和全球市場，很顯然，主動融入膠東經濟圈和青島都市圈，意味著濰坊牢牢地抓住了這個機遇，讓對外開放新高地更加向海洋靠近。
深化要素市場化配置改革背景下的濰坊作為——
統籌優化全市資源稟賦，堅持全域融入膠東經濟圈一體化發展
為推動全市域全方位融入膠東經濟圈一體化發展戰略，日前，市發改委發佈《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》(徵求意見稿)，廣泛徵求社會各界的意見和建議。徵求意見時間為2020年4月10日至4月21日。
該計劃行動目標到2025年，濰坊全面融入膠東經濟圈一體化發展格局基本形成。空間規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務等領域一體化基本實現。與青煙威日協同發展全面增強，一體化體制機制更加有效。
“行動計劃以高質量發展和一體化發展為主線，堅持發揮濰坊特色優勢，堅持全市域全方位推進，堅持基礎設施共建、產業體系共育、協同創新共創、開放格局共促、綠色生態共築、文化旅遊共塑、公共服務共推、營商環境共贏，著力在融入一體化、推進一體化、服務一體化中彰顯濰坊擔當、展現濰坊作為、貢獻濰坊力量，積極推動膠東經濟圈成為合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體。”市發改委區域協調科科長楊正波說。
行動計劃重在結合濰坊實際，統籌優化全市資源稟賦，堅持全域融入膠東經濟圈一體化發展，構建“一廊引領、兩軸帶動、三帶支撐”的區域發展新格局。“一廊引領”，即以北部萊州灣沿海區域聯通膠東經濟圈海洋經濟發展長廊為引領，發揮濰坊北部沿海地區現有的資源稟賦、產業基礎和發展優勢，重點發展現代海洋化工、海洋高端裝備製造、海洋生物醫藥、海水淡化及綜合利用為主導的現代海洋產業。加快推進與青煙威日在港口聯動、臨港產業、海洋生態保護、海洋科學研究等領域合作，建設膠東經濟圈具有鮮明特色的海洋經濟發展長廊，合力打造海洋經濟發展新引擎。
“兩軸帶動”，即濟青高鐵創新發展軸和膠濟鐵路高端裝備製造產業軸帶動沿線產業高質量發展。依託濟青高鐵快捷交通優勢和海洋科技人才資源集聚優勢，加強與青煙威日科研院所、高等院校和高科技企業的合作，積極參與山東半島國家自主創新示範區建設，打造一批海洋戰略新興產業協同創新平臺和產學研戰略合作聯盟，構建膠東經濟圈科技創新共同體。依託具有百年曆史的膠濟鐵路線，發揮沿線先進製造業傳統優勢，加強與青煙威日在高端裝備製造、海工裝備研發、智能製造等方面的深度合作，著眼錯位發展，培植產業集群，打造具有核心競爭力和國際影響力的膠東經濟圈先進製造業重要支撐軸線。
“三帶支撐”，即以毗鄰區產業合作示範帶、中心城區現代服務業隆起帶和南部山區綠色生態涵養帶支撐膠東經濟圈一體化發展。毗鄰區產業合作示範帶，藉助青煙日產業優勢，搭建產業轉移供需信息對接和磋商平臺，推動諸城、高密、昌邑三地與青煙日毗鄰區開展產業合作，為膠東經濟圈毗鄰區一體化發展探索路徑、提供示範。中心城區現代服務業隆起帶，依託膠東五市中心城區資金人才信息政策匯聚優勢，加強與青煙威日在現代金融、文化創意、信息諮詢、會展經濟、醫養健康等方面的資源共享、人才互通和合作共榮，全面提升膠東經濟圈中心城區一體化水平，推動現代服務業高端高質高效發展。南部山區綠色生態涵養帶，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，以建設膠東經濟圈“後花園”為目標，大力實施南部山區森林生態屏障建設，重點推進峽山水庫膠東地區調蓄戰略水源地工程、南部山區生態保護和修復工程、森林生態廊道建設工程，有效恢復水源涵養、水土保持等生態功能，為膠東經濟圈一體化發展提供生態保障。
濰坊在膠東經濟圈有何擔當和作為——
跨區域共建共享全面建立，成為推動膠東經濟圈一體化高質量發展的強勁引擎
未來，膠東城市群要怎麼發展？
根據省裡的意見，膠東五市將優化產業空間佈局，突出“十強”產業，支持膠東五市依託重點港灣，協同發展以先進製造業、海洋新興產業、高端服務業為重點的灣區經濟，打造泛膠州灣黃海經濟帶和泛萊州灣渤海經濟帶。推動港產城融合發展，打造以航運貿易、現代金融、商務會展為特色的臨港經濟區。
未來，濰坊在膠東經濟圈扮演什麼樣的角色？
“到2025年，全面融入膠東經濟圈一體化發展格局基本形成。空間規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務等領域一體化基本實現。濰坊在膠東經濟圈一體化發展中樞紐和門戶作用有效發揮，成為推動膠東經濟圈一體化高質量發展的強勁引擎。”市發改委黨組書記、主任肖培靈說。
事實上，我市編制的濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃（徵求意見稿）旨在全市域全方位融入膠東經濟圈。
對此，市委黨校科研處主任、教授周慶翔說，濰坊市要融入膠東經濟圈一體化發展，必須高起點規劃，前瞻性規劃，專家決策，智囊團決策，廣泛聽取社會各界的建議，立足濰坊市現有基礎，在充分論證的基礎上拿出符合濰坊市實際的可行性思路和對策。規劃既要明確融入膠東經濟圈促進經濟圈一體化發展的終極目標，作為我市各項工作的落腳點，使我們有明確的目標和方向，又要明確劃分階段，確立階段性目標和具體任務，確保階段性目標的實現。要始終保持政策的連續性，目標一旦確立，就要堅定不移，著力融入一體化、推進一體化、服務一體化，為推進山東區域經濟的發展貢獻濰坊力量，同時通過推進膠東經濟圈一體化發展，實現濰坊經濟轉型，推進濰坊經濟形成新的增長點，形成新的增長動力。
一位業內人士則認為，濰坊是膠東經濟圈與我國內陸聯結的咽喉，可充分發揮交通樞紐作用，提升膠東都市圈與各大城市互聯互通。濰坊的製造業可發揮與青島的優勢互補，帶動製造業轉型升級。濰坊農綜區是中國農業開放高地，可更大範圍整合膠東經濟圈資源，提升農業現代化水平。
加快建設世界著名的國際動力城。充分發揮濰柴集團在綠色動力、傳動系統、整車製造、高端裝備零部件等方面的研發製造優勢，培強做大豪邁科技、福田汽車、盛瑞傳動、雷沃重工等行業骨幹企業。加強與青煙威日相關高端動力裝備企業的嫁接聯合，著力推進高端動力裝備產業創新性成長、鏈條式拓展、園區化佈局、集群化發展，打造享譽全球的國際動力城和高端動力產業基地。到2025年，全市高端裝備產業規模以上工業企業主營業務收入達到5000億元。
加快建設全國性綜合樞紐城市。統籌推進鐵路、公路、港口、航空、信息通道等建設，加快形成米字型路網格局，加密青煙威日公路通道，內暢外聯的城際快速化、通勤化、公交化交通路網完善配套，膠東“一小時經濟圈”更加便捷通暢。積極推進機場遷建，大力擴展對外航線網絡，區域航空樞紐、臨空臨港經濟聯動發展，競爭力明顯提升。到2025年，全市公路通車裡程突破3萬公里，中心城區5G網絡基本覆蓋。
加快建設面向全球的創新活力之城。與青煙威日重點高校和科研院所戰略合作更加緊密，要素資源自由流動機制靈活有效，全域範圍內配置資源能力顯著增強。高校、科研院所和企業聯合協作科技創新能力倍速提高，實現創新主體高效協同、創新要素順暢流動、創新資源優化配置，建成一批具有國際先進水平和較強競爭力的高能級創新平臺。到2025年，科技進步貢獻率達到63%，全社會研發投入佔生產總值比重提高到2.8%。
加快建設區域性高水平對外開放新高地。借力借勢青島對外開放龍頭作用，參與“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國進出口國際博覽會、跨國公司領導人青島峰會等對外經貿活動成效顯著，濰坊國際風箏會、中日韓產業博覽會、魯臺經貿洽談會、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會、國家農業開放發展綜合試驗區等開放節會和開放平臺影響力持續放大，國際合作交流更加深入廣泛，對外協同開放水平全面提高。到2025年，經濟外向度達到27%，對“一帶一路”沿線國家和地區出口佔全市比重達到31%。
加快建設膠東區域綠色生態秀美名城。踐行綠色發展理念，南部山區生態屏障建設日益完善，北部濱海生態環境持續改善，沿濰河、彌河等重要河流生態廊道基本形成，城市綠色生態空間不斷拓展，跨區域、跨流域生態保護和汙染聯防聯治機制高效運行，建成南部山青、北部海藍、兩河水秀、城市綠美、全域生態的美麗之城。到2025年，全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標，跨行政區域河流交接斷面水質達標率力爭達到100%，綠色發展指數位居全國前列。
產業的一體化將是個良好的開始。還有一體化交通要暢通，人才交流的一體化等要素資源的合理配置，將成為推動經濟高質量發展的新動能。
濰坊全面融入膠東經濟圈帶給濰坊更多期望，更多不可估量的發展希望。（記者王瑗）
