數字化治理 推動城市“更智慧”.mp310:23
來自東大街5號
此次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在考驗面前，我們發現：傳統治理經驗、常規治理流程已經難以滿足統籌疫情防控與經濟社會發展的需要，傳統治理模式、常規治理措施已經難以適應常態化疫情防控的要求。
3月31日，習近平總書記在浙江考察時強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”，並希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。
作為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”，浙江充分發揮數字政府、數字經濟、數字場景的先發優勢，以“一圖一碼一指數”為抓手，構建了一套覆蓋疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、復工復產的“精智化”現代治理體系，為全國提供了數字化抗疫與省域經濟發展的創新經驗。解析這些經驗，對於各級黨委政府推動數字化治理、補齊治理體系和治理能力短板不無裨益。
數字化轉型，先發優勢激發治理效能
新一代信息技術變革不斷催生新的應用場景，對生產方式調整帶來深刻影響。從“數字浙江”到“最多跑一次”，浙江的政府治理數字化水平、場景應用數字化水平走在全國前列。
“數字浙江”開啟省域治理現代化之路。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志作出“八八戰略”重大決策部署，提出：“數字浙江”是全面推進浙江省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。此後，黨委政府大力開展機關效能建設，進一步深化行政審批制度改革，率先推進以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網）改革，基於數字技術提升黨委政府效率，“數字政府”初具雛形。
“最多跑一次”推動公共服務數字化。2006年，浙江省以“最多跑一次”改革撬動“互聯網+”政務服務，加速推進數據共享，以“數據多跑路，百姓少跑腿”為目標，不斷深化基於“最多跑一次”的改革創新實踐。2018年，“最多跑一次”改革被寫入《政府工作報告》，走向全國。
把數字化轉型先發優勢轉化為強大治理效能。2018年，浙江省發佈《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》，推進數字技術與政府履職全面深度融合。2019年11月，中共浙江省委十四屆六次全會作出高水平推進省域治理現代化的決策部署。基於大數據技術和一體化平臺支撐、面向複雜場景和一體化應用需求的數字化治理模式，已成為浙江省域治理現代化的內生動力。
“一圖一碼一指數”，推動疫情防控向“精密型智控”轉變
此次疫情大考中，得益於高度發展的數字化治理實踐、技術領先的數字化企業支持、運行良好的數字化基礎設施、場景豐富的數字化應用項目，浙江快速推出“一圖一碼一指數”，最大力度推動企業復工復產，最大限度方便群眾生活，既嚴格落實“防輸入、防集聚”，又兼顧暢通“物流、人流、資金流”，推動疫情防控模式從“封閉式管控”向“精密型智控”轉變。
以“一圖”分類治理，破除“一刀切”粗放管理。2月10日，浙江省在全國率先推出分縣域、分等級、定期更新的“疫情五色圖”與“復工率五色圖”。通過左手疫情圖、右手復工圖，省級部門分類管控、精密智控、精準施策，如支持疫情風險程度較低的金華等地加大復工復產力度。在不到一個月的時間內，全省90個縣（市、區）就從疫情重災區轉為“全綠”的低風險區、復工復產先行區。
以“一碼”動態管控，暢通“一體化”安全場景。浙江省首創紅、黃、綠三色健康碼，為黨委政府守牢疫情防控底線、精準識別疫情風險提供關鍵手段，為市民安全出行提供保障，為外省返浙人員提供便捷，為企業有序復工復產提供全方位服務，為城市運行管理提供數據支撐。如全省各公共場所啟用健康碼掃碼認證功能，杭州打通健康碼與電子社保卡，方便市民憑碼就診；臨海市將健康碼植入市民卡中，方便老人、兒童、農民工等特殊人群；義烏小商品市場規定經營個體和客戶需憑藉健康碼和身份證進場營業、消費。
以“一指數”精密智控，第一時間研判形勢。浙江在“一圖”“一碼”基礎上，創建精密智控指數，為黨委政府科學精準研判形勢、督促企業復產復工提供準確識變、科學應變、主動求變的依據。以快遞業復工為例，浙江省郵政管理局對暢通指數中的“郵政快遞暢通度”指標，從網點營業、人員到崗、業務恢復情況、智能快件櫃利用率等4個方面賦分，並結合五色“疫情圖”分級給定係數，得出各地在保障郵政快遞暢通度方面的具體分數，有效督導各地快遞業有序復工復產。
浙江探索為城市治理現代化提供借鑑
推動數字基建，集成“城市大腦”。從“數字治堵”到“數字治城”“數字治疫”，再到打造數字經濟第一城，杭州城市大腦已迭代更新至3.0版本，拓展出11大系統48個應用場景。杭州經驗說明，運用新一代數字技術，聚集、打通與分享城市大數據，重點建設基礎設施、城市治理、城市服務、經濟發展等內容，既可讓市民享受更優質、更貼心、更便捷的城市服務，也可為城市管理者配置公共資源、提升治理效能提供科學依據。
推動數據共享，建立“健康大腦”。應基於海量數據分析做活共享機制，構建完善政務數據資源共享體系和政務數據資源開放體系，打通部門數據壁壘，建立跨行業、跨領域、跨區域的健康數據可視網，多領域推廣數據二維碼，全方位建立動態“五色圖”，高精度構建健康領域數字化治理“智控指數”。
強化數字賦能，打造“企業大腦”。浙江的“一圖一碼一指數”監測體系，在防疫期間為企業復工復產提供了重要依據。進入常態化防控階段後，要注重通過挖掘海量數據資源，建立經濟監測“五色圖”，動態實時監測產業創新能力、中小企業發展、減稅降費政策兌現、區域經濟風險防控等信息，為經濟健康平穩發展精準導航。
抓好數據溯源，構建“應急中臺”。疫情期間，政府可通過“一碼”推演疫情發展情況，通過“一指數”防源頭輸入，精準篩查高風險易感人群，為應急防控爭取時間窗口。數字化時代，要深耕數據溯源，運用數字技術做好突發事件源頭管理，加快建立“防、控、治”聯動的應急管理體系。要加強數字化基礎設施建設，納入風險預防、監測預警、風險管控、應急處置救援、綜合物資保障等治理支撐功能，以可信的溯源構建可靠的“應急中臺”，以可靠的“應急中臺”構建可控的應急指揮“中樞”。
拓展“一碼”功能，建立“服務碼”。健康碼應從前期的“戰疫管人”導向向後期的“健康賦能”導向轉變，建立跨區域、跨場景的“一碼通行+一站式服務”賦能體系，不斷豐富數據資源接入，持續實現功能拓展。應借鑑健康碼設計理念，積極開發支撐政府公共服務的數字化、移動化產品，如基於手機移動終端的“企業碼”，以功能多樣的“服務碼”為電子政務改革提供更加堅實的數字產品支撐。
推進協同治理，推行“跨區通認”。從疫情傳播範圍、供應鏈分佈區域來看，數字化產品只有形成跨區域協同機制，才能強化群防群控、聯防聯控，實現產業鏈協同復工復產。深化數字化治理體系，要繼續上下聯動、內外合作，通過實施“數字+網格”精準智控，構建更智能、更精準、更協同的跨區域治理網絡體系。當前，面對外防輸入、內防反彈的防疫新形勢新任務，更需要推進協同治理體系構建。比如，長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等城市群應加快建立跨區域互認通用機制，建立數字化產品識別、服務互認的國家標準，推進全國範圍內高頻服務事項“跨區通認”“一碼通辦”。
作者：蘭建平，系浙江省工業和信息化研究院院長、之江產經智庫負責人
