周兼明
最近，数则与长江有关的新闻被媒体热议。
一则是，中国长江水产研究科学家危起伟在国际学术期刊《整体环境科学》发布的一篇研究论文，公开了一个噩耗：在2005年到2010年之间，“中国最大淡水鱼”长江白鲟被证实已灭绝。上世纪70年代，长江白鲟还是常见鱼类，每年可从长江捕获25吨。不到40年，一个有上亿年历史的远古鱼类，却在我们生活的年代走向灭绝。
危起伟参与的另一个科研项目调查发现，长江共有430多种鱼类，但目前已有140余种鱼类采集不到标本。这说明长江里的不少鱼类已很稀少甚至灭绝了，长江生态状况非常严峻。让人担忧的是，中华鲟和长江鲟也即将灭绝。危起伟表示，目前关于它们的保护都未在国家层面立项并付诸实施。
长江白鲟的灭绝，原因很多。如危起伟所言，无法繁殖是原因之一。葛洲坝的修建切断了白鲟洄游通道，使它们无法在上游产卵；过度捕捞，如绝户网、地笼、电鱼等捕捞法，将江中大鱼小鱼一网打尽，使白鲟的食物越来越少；加上江上航道较多，压缩了鱼的活动空间，围湖造田、化工围江、燃油泄漏等导致水质严重污染等，都成为长江白鲟灭绝的主要因素。
已有大量报道与报告显示：长江病了，而且病得很严重。首先水污染严重，重要湖库处于富营养化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，污染产业向中上游转移，跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势。长江水系的洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，部分水系严重断流，河湖生态功能退化，生物多样性指数持续下降，不仅珍稀特有物种极度濒危，连“四大家鱼”青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼也比上世纪60年代减少了95%以上，生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。
由此，再看第二则新闻，我们就不会感到诧异。去年底，农业农村部发布了长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告。通告规定，长江332个自然保护区和水产种质资源保护区，自2020年1月1日0时起，全面禁止生产性捕捞；长江干流和重要支流、大型通江湖泊，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，其间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
这意味着竭泽而渔的时代即将过去，长江终于可以好好地休养生息了。保护长江，其实也是在保护中国鱼类的天然资源库。因为人工养殖的鱼类，多代繁衍后就会出现遗传多样性的退化，需优质的野生鱼来改善种群，所以保护长江，也是在保护鱼类的优质资源。十年休渔期，可以让某些鱼类得以繁衍。
然而，要让长江生态系统有所恢复，绝非只是禁渔那么简单。还需要做好对长江沿岸的城镇污水垃圾、化工污染、农业污染的治理，做好对江中船舶污染的治理、控制航运，同时修复鱼类栖息地。生态环境的恶化是日积月累的结果，同样，修复生态系统也不可能一朝一夕就达到目标，甚至需要几代人的努力。十年禁渔，不过是给这些综合治理提供了一个休养生息期。
无论是十年禁渔的有效执行，还是对长江生态系统的修复，往往涉及到多地域、多领域、多部门的协作与联动，形成整体合力的难度很大。因此治理长江生态系统，更需要用法治的方式来推进，用法律的刚性约束，改变当下各自为政、多头管理、只说不做等治理乱象。因此，才有了第三则新闻：去年12月23日，《长江保护法（草案）》首次提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。
这是第一部全面保护长江流域生态环境的法律。草案提出一系列保护生态系统的规定：十年内长江干流和重要支流等重点水域全面禁止生产性捕捞；在水生生物重要栖息地科学划定禁止航行区域和限制航行区域；加强对长江流域珍稀濒危水生野生动植物的保护力度；建立长江流域河道采砂许可制度，依法划定禁止采砂区和禁止采砂期，控制采砂船舶总量；禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止重污染企业和项目向长江中上游转移……
据官方介绍，草案对长江实行全流域保护，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，同时引入了生物完整性指数评价体系，有关部门和地方人民政府将根据物种资源状况，建立长江流域水生生物完整性指数评价体系，将其变化状况作为评估长江流域生态系统的重要依据。这一改变，确实是一大亮点，改变了过去仅用化学指标的不足，更有利于保护长江的整体生态系统。
虽然也有人大委员表示，《草案》对如何改变“九龙治水”顽疾及统筹落实机制尚不明晰，仍需细化运行的机制和流程、协调的权责等，但用法律的方式来保证对长江生态系统的多元共治与协同落实，却是根本解决之道。
除了立法，政绩审查也要相辅相成，重庆试点的对领导干部进行自然资源资产离任审计，便是值得借鉴的办法之一。通过对自然资源资产进行审计，加强各级领导干部对生态环境保护的意识和责任。由于地处长江上游，水资源保护任务艰巨的特点，重庆还聚焦河长制，启动了对所辖40个行政区河长制执行情况的审计，发现了生态环保及河长制实施中存在的一些问题。重庆市运用测绘遥感、自动监测、多维分析等技术，对水土保持、土地复垦、矿山开采和环境保护等多方面的自然资源资产进行审计，清查生态账，对领导干部在生态保护方面的履职情况，实现了较为精准的审计——这些方法也值得《草案》借鉴，有助于明确协调机制的职责与标准的有效落地。
修复长江生态系统，绝非一日之功，而是持久战，需有明确的战略目标，需有法治的保障，更需要协调机制的不断完善。修复母亲河长江的生态系统，确实到了刻不容缓的时候！
