美国特朗普政府宣布#190亿美元农业补助计划#引爆网络，网民热议农业补贴历史由来
据新华社华盛顿4月17日消息，美国农业部17日宣布推出一项总额190亿美元的"新冠疫情下食品援助计划"，向受疫情影响的农民、农场主和农产品分销商提供帮助，保障食品供应链安全和稳定。
美国农业部当天发表声明说，该计划分两部分，其中160亿美元用于向受损农民直接发放补贴，30亿美元用于向受损农产品分销商采购奶制品、肉制品等农产品。
此消息一出，即刻引发网民热议，引爆网络。新华网V以"最新消息"四个大字呈现网络平台，吸引网民眼球。新浪财经V，毫不示弱，消息一经转载，当天阅读量达到2.4亿之多，让人瞠目结舌，不可思议。从网民的热议中，我们看到多数网民只知道，这次美国190亿农业补贴计划，只因疫情而至，而并不知道美国农业补助计划的历史由来。
事实上，美国对农业的补助由来已久，历史俗成，并不是因为这次冠状疫情发生以后出现的应急举措。这次对疫情给农业的补助，只是美国长期农业补助的一例。比如，2018年，美国大豆价格曾一度暴跌20%，跌至10年最低点。库存肉类也达到25亿磅（约100万吨），美国政府为了安抚受损的农民，美农业部批准了120亿美元的紧急补助。美国的农业，不是靠行政推动的，而是用法律保障的。美国是一个建立了完备农业保障法律体系的国家，在西方发达国家中，用法律的形式对农业进行补助美国是最早的国家。早在20世纪30年代的时候，罗斯福政府为了摆脱当时的经济危机，就制定了以农产品支持价格政策为核心的《农业调整法案》，开启了政府农业政策补贴的先河。
自1933年美国政府出台这个《农业调整法案》以来，先后又制定了数十个有关农业的补充法案。对农业进行高强度的补贴，形成了具有美国特色的比较完备的美国农业法律体系，支持和促进农业的发展。美国成为了世界上农业最发达的国家之一，也是农业生产水平，农业生产率，农业专业化和机械化程度，农业商品率都比较高的国家之一。比如，2011年，美国农业总产值为4285亿美元，农产品出口额达到1374美元，占32%。可见持续性的农业法律体系建设的重要。
美国对农业的补助政策，涵盖面很广，补贴的途径也很多。就补贴政策而言，它包括农产品贸易实务影响，农业资源保护，农村金融，农村发展等政策，仅农产品补贴一项就包括了直接补贴，营销补贴，投入品补贴，价格损失保障，出口补贴和农业保险费补贴等等。补贴的品种包括各种农作物，涵盖谷物，油料，糖棉烟草以及肉类，牛奶，羊毛等产品。其中，玉米、小麦、大豆、棉花等大宗农产品补贴额度最高，仅玉米一项就占到30%，可见美国对农业的补贴力度。
简单地讲，美国对农业的补贴分为直接补贴与反周期项目和间接补贴两种。直接补贴与反周期项目，是美国政府为鼓励农民种粮而设立的，主要是对玉米、大豆等大宗农产品进行补贴。反周期支付项目则是在市场价格低于过去5年水平约一半的时候才予启动。比如，粮价以外大跌，农民仍可获得预期收益50%的反周期项目补贴，以继续维持正常的生产和生活。
间接补贴主要包括农业低息贷款和农业保险金补贴。美国政府为了帮助农民节省农业投入成本，扩大投入，防止灾害给农民带来的风险，在为农民提供低息贷款的同时，还为农民进行农业保险补贴。当农民遭遇自然灾害，产出低于50%预期时，巨额保险费100%由联邦政府补贴，农民不会出现任何保险费用的损失。
国家财政对农业实行高额补贴，农民直接或间接大幅受益，解除了农业生产的后顾之忧。据有关资料显示，美国政府给农民的农业补贴将近占农民年总收入的40%。比如2019年，美国近200多万个农场的总收入为880亿美元，而美联邦政府给农场的补贴就达到330亿美元，占农场总收入的37.5%，可见美国政府对农业补贴的力度。因此，美国的农民无需考虑赚与不赚的问题，只需考虑赚多赚少的问题，农民种粮的积极性自然高涨，农业发展也水到渠成。无怪乎，人们常说美国200万个农场所生产的粮食可以养活全世界20亿人口，尽管有些夸张，同时也说明了美国农业的高水平和高生产率。
截止2020年4月19日9点31分，笔者脱稿时获悉，美国肺炎疫情最新消息《美国肺炎疫情实时动态》：新确诊36556例，累计确诊737217例，治愈67438例，死亡38932例，海外确诊2242960例，较昨日新增89574例。在如此严重的疫情面前，美国的农业也不可能独善其身，受到严重损失也是客观存在的，美国特朗普政府依照惯例，对农业进行补贴也是法理之中的事，我们无需做过多的解读。
