"麗水市:強化基層監察監督 力促基層規範治理"

2019年6月底,經過三個月的緊張籌備和施工,遂昌縣湖山鄉建成了麗水市第一個標準型的鄉鎮(街道)監察辦。作為試點縣,遂昌先試先行、大膽探索,通過建設規範化辦公場所、編制全套工具書,開發“遂昌縣基層小微權力綜合監督系統”、創新實施“上下聯動,一體推進”的區域協作模式等,為麗水市監察體制改革和基層規範治理注入“遂昌經驗”。

2019年以來,麗水市認真貫徹落實中央紀委國家監委、省紀委省監委關於鄉鎮監察辦規範化建設的要求,在試點基礎上,麗水市各地嚴格按照場所配置、標識標牌、辦公(辦案)設備、工作制度、文書格式、檔案管理、人員配備“七統一”標準,高效推進鄉鎮(街道)監察辦規範化建設。龍泉市更加註重精準“畫像”,按照“全覆蓋”要求,對所有監察對象進行全面摸底,建立廉情檔案,實行動態管理,同時還針對項目建設、三資管理等領域建立了監督路線圖和廉情檔案,讓監察監督沒有盲區。

龍泉市龍淵街道監察辦積極開展廉情檔案建設

工作中,各縣(市、區)將轄區內的鄉鎮(街道)劃分為若干個協作區域,每個協作區域選定1箇中心鄉鎮建設標準型場所,其餘鄉鎮(街道)建設普通型場所。2019年底,麗水全市各鄉鎮(街道)全面完成“硬件、軟件、人員”三到位的監察辦規範化建設任務。統一指揮、全面覆蓋、規範高效的基層監察監督體系基本形成。

監察辦規範化建設,不僅有效釐清了監察職責,也進一步提升了履職能力,為基層治理提供了組織保障。

2019年7月2日,縉雲縣五雲街道監察委員會發布了《關於對楊某某責令辭職的監察建議》,這是五雲街道監察辦規範化建設後發出的首份監察建議書。原因是有群眾反映,五雲街道官店村村委會主任楊某某,沒有履行村委會主任職責。而五雲街道監察辦查實情況後,鑑於楊某某的非中共黨員身份,遂向五雲街道辦事處發出監察建議書。2019年9月,楊某某主動向街道辦事處提出辭職。截至2019年年底,麗水全市173個鄉鎮(街道)監察辦共運用第一種形態處理1979人,第二種形態458人,發送監察建議154份。

雲和縣崇頭鎮監察辦組織人員赴緊水灘鎮村級項目工程開展實地“交叉式”檢查

組織保障是基礎,制度保障是關鍵。2019年11月初,遂昌縣金竹鎮監察辦收到群眾舉報線索,反映某村村幹部違規插手村裡的工程項目。鑑於該問題較為複雜,且監察力量不足,金竹鎮監察辦第一時間申請了協同辦,僅僅用了五天時間,就把案件查實了。為了切實發揮好監察辦的作用,遂昌創新機制,實施“上下聯動、一體推進”的區域協作模式,將20個鄉鎮(街道)劃分為4個片區,每個片區建立由縣紀委監委班子成員為組長,聯繫紀檢監察室、派駐紀檢監察組和片區鄉鎮(街道)紀檢監察干部為成員的區域協作組,切實打破鄉鎮(街道)紀檢監察業務不精和力量單薄等被動局面。目前,區域協作機制正在麗水全市各地發揮著重要作用。如蓮都區出臺《基層紀檢監察組織分片協作暫行辦法》,統籌委機關、巡察機構、派駐機構和鄉鎮(街道)監察辦四股力量,通過聯手辦案、青藍計劃、網格管理、資源共享,不斷探索“一體化”協作模式,真正盤活監督力量,提高執紀執法水平。自分片協作機制運行以來,該區共協作辦理案件40餘件,組織片區活動10餘次,以案代訓研討10餘次。在今年疫情防控的關鍵時期,該區紀委監委緊盯目標,科學施策,聯合相關部門並整合鄉鎮(街道)監察辦的監督力量,組成“3+X”的督查陣形,以常設督查組帶動機動督查小組,實現對基層疫情防控落實督查全覆蓋。

在雲和,通過創新實施“2+N”村務聯合監督機制,藉助傳統上牆和“村民督廉”微信群兩個渠道公示,以“派單式”“交叉式”“群眾式”等N種常態監督方式,定期對村務進行聯合監督,讓“熟人圈難監督、公開渠道單一、群眾信任缺失”等問題不攻自破。


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