日本投降後，蘇聯紅軍和東北抗日聯軍僅僅接管了東北一些大中城市，大部分城市無人接管。當時，國民黨軍隊一時難以進入東北，曾一度出現了廣大的 " 政治真空 " 地區。國民黨為了控制東北政權，便發佈命令撤銷東北一切偽政權，另組地方維持會等待 " 中央 " 接管，不準把政權交給八路軍。於是就大肆網羅東北各地的漢奸、偽軍、土豪劣紳、特務、官僚政客以及土匪、流氓等社會渣滓，紛紛組織維持會。這種維持會成立的速度相當快，遍及城鄉，就連東北北部偏遠地區，也成立得十分迅速。
1945 年 8 月 20 日，剛剛拼湊起來的國民黨東北各省黨部，才接到上級要求成立維持會的通知，而有的地方己於 19 日搶先成立了。不少地方的偽官吏、偽警察頭目，搖身一變成了維持會長、警察局長、公安局長，有的甚至被破格提拔為 " 接收大員 "。如哈爾濱市道外純化
街偽派出所所長王應田，日偽時惡貫滿盈，民憤很大，國民黨不但把他從監獄放出來，官復原職，而且把他的官銜晉升一級，後來又委派他做了黑龍江省的 " 接收專員 "。
這些維持會就其本質而言，政治上是反動的，經濟上是貪汙腐化，橫徵暴斂，魚肉百姓，為非作歹的。群眾稱他們為 " 二滿洲 "、" 官鬍子 "。
東北素以 " 鬍子 " 之多聞名全國。而此時，則是土匪發展史上的最高峰。其地域之廣，人數之多，勢力之大，是歷史上所沒有過的。所謂地域之廣，即是遍及東北各地尤其偏遠地區，幾乎每縣都有幾股、十幾股土匪，北滿有三分之二的縣城掌握在頑匪手中，合江地區有一些縣整個鄉村都為土匪所控制；所謂人數之多，達 3 萬人，南滿的通化、瀋陽、安東 ( 丹東 ) 三角地區有 5 萬人；所謂聲勢之大，即是有的多則幾千人，上萬人，裝備精良，跨縣、跨地區、跨省活動，氣焰極為囂張。
此時土匪之所以囂張，是因為此時的土匪與以往的 " 鬍子 " 有本質的差別。那就是他們絕大多數都是政治土匪。造成此種情況的原因可以從四個方面來分析：
一是從歷史背景看，當日本帝國主義敗局己定的情況下，為了減少當俘虜的人數和為今後製造混亂，曾於 8 月 19 日發佈《第 62 號命令》，指令偽滿洲國的兵團、內蒙古的 " 德王 " 偽軍及駐綏遠的偽軍自行解散，造成幾十萬人槍散落在東北各地。
二是與國民黨有密切關係。國民黨通過派往東北的特務，對偽軍、偽警、憲兵大肆收編，封官加委。據有關資料記載，先後受蔣介石加委的偽軍、土匪 " 總司令 " 和 " 總指揮 " 有 32 人，" 軍長 "33 人，" 師長 "158 人。
關鐵良被任命為國民黨第六路軍總指揮，傅國權為副總指揮，當過偽滿國軍、警察的崔大剛被任命為國民黨第六路軍第三軍中將軍長，鄧錫九、鄧伯康先後被任命為第六路軍第一軍軍長，楊德權為第六路軍第二軍中將軍長，他們以下被任命為旅長以上職務的即達 7 人；抗聯叛徒、漢奸謝文東被任命為國民黨第十五集團軍上將總司令，他以下被任命為師長以上職務的即達 4 人；抗聯叛徒、漢奸李華堂被任命為國民黨第一集團軍上將總司令，他以下被任命為師長以上職務的即達 5 人之多；慣匪孫榮久被任命為中將軍長；慣匪張樂山，即 " 座山雕 " 被任命為國民黨東北第二縱隊第二支隊司令；孟尚武為國民黨第五十二軍軍長。
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