千呼萬喚始出來！
國家發展改革委2日印發《關於2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》（下稱《通知》），公佈了2020年光伏發電上網電價政策。
此舉有助穩定今年國內的光伏市場預期，但因國內光伏競價將延期兩個月，加之海外市場受疫情影響面臨巨大風險，今年行業發展仍不容樂觀。
集中式電站電價最高度電0.49元
戶用補貼度電0.08元
《通知》提出，對集中式光伏發電繼續制定指導價。將納入國家財政補貼範圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價，分別確定為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。
《通知》明確，納入2020年財政補貼規模，採用“自發自用、餘量上網”模式的工商業分佈式光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.05元；採用“全額上網”模式的工商業分佈式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的所有工商業分佈式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.05元。
《通知》規定，納入2020年財政補貼規模的戶用分佈式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.08元。符合國家光伏扶貧項目相關管理規定的村級光伏扶貧電站（含聯村電站）的上網電價保持不變。
國家發展改革委有關人士表示，此次政策在研究制定過程中，通過多種形式，廣泛、充分聽取了相關部門、光伏發電企業、光伏製造企業以及行業協會和專家的意見建議，彙集了各方面智慧，凝聚了行業最大共識。
不同類型項目補貼降幅各異
Ⅲ類資源區項目更具競爭優勢
記者從業內瞭解到，在經過2018年的“5·31事件”之後，有關方面對光伏政策制定越來越謹慎，每次政策出臺都會進行多輪徵求意見。
今年光伏上網電價出臺前，僅官方的公開徵求意見就進行了兩輪，至於針對業界的內部徵求意見更進行了數輪。
記者對比此前的兩次徵求意見發現，此次正式的電價和補貼標準與第二輪《徵求意見稿》基本相同，而比第一輪《徵求意見稿》不僅將地面電站指導電價提高了2分/千瓦時，更首次明確了戶用電價補貼強度——0.08元/千瓦時。
不過，和去年相比，光伏上網電價與補貼仍出現一定程度的下調。
光伏專家、智匯光伏創始人王淑娟告訴上證報記者，不同類型的項目電價和補貼比去年下降幅度各有不同。其中：Ⅰ、Ⅱ類資源區的指導電價下降每千瓦時0.05元， Ⅲ類資源區的指導電價下降每千瓦時0.06元；自發自用、餘電上網分佈式的度電補貼則下降了每千瓦時0.05元；戶用光伏項目的度電補貼下降了每千瓦時0.1元。
“由於2020年指導電價的降幅不同，導致Ⅲ類資源區的項目相對更有競爭優勢。”王淑娟說。
記者瞭解到，III類資源區主要位於經濟發達的東南部沿海地區，當地土地資源稀缺，可用於開發光伏電站的大面積土地少，土地成本高，但電力消納能力強，部分省份還有地區補貼電價。
此外，王淑娟表示，不同項目的申報電價，相對指導電價的降幅如果相同，其競爭力也相同。因此，補貼強度越高的地區，理論電價下降空間越大。
光伏競價延後兩個月
今年行業下行壓力仍大
光儲億家副總裁馬弋崴則告訴上證報記者，本次政策的出臺明確了戶用項目的補貼力度，明確了部分省份的示範項目或特高壓配套項目的上網電價，符合此前業內及金融市場的預期。但對國內佔比最高的競電價項目，仍需得到後續全國競電價申報競價完成後方能確定。而2020年平價項目的申報，則有望在近期完成。
記者從業內獨家獲悉，由於疫情的影響，今年國內光伏競價申報已從原先的4月份延至6月15日以後。
對於2020年的光伏市場前景，馬弋崴表示，國內、國外市場在相當程度上都受到新冠疫情的影響。目前，國內疫情已得到有效控制，其對國內新增裝機量的影響主要體現在時間上推遲2到3個月。
而國外疫情尚未得到全面控制，其對海外新增裝機量的影響體現在：勞動力約束、融資環境、能源價格三大方面。鑑於目前海外的疫情發展情況，預計2020年全球光伏新增裝機量在60GW-110GW區間內（分別對應疫情控制較差和較好的情況）。從需求增長的角度看，2020年有可能成為過去20年來光伏產業挑戰最嚴峻、壓力最沉重的一年。
國家發展改革委有關人士則表示，《通知》的發佈將有利於穩定行業預期，引導行業合理安排投資建設，促進光伏產業健康有序發展。
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