樓琅堅同志在作報告。 記者 包康軒
2020年1月19日在東陽市第十五屆人民代表大會第四次會議上
東陽市人民政府代市長 樓琅堅
各位代表：
現在，我代表東陽市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年主要工作回顧
過去一年，面對各種風險挑戰和經濟下行壓力，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹上級黨委、政府和市委的決策部署，認真執行市人大及其常委會的決議，緊扣“五個關鍵時期”重大判斷，緊盯“穩增長、促轉型、強改革、優環境、惠民生、保平安”重點任務，對標對錶、聚焦聚力，一心一意謀發展、一心一意抓落實，全市經濟社會總體保持平穩健康發展。全年地區生產總值預計增長6%左右；完成財政總收入118.4億元，一般公共預算收入69.9億元，分別增長5.4%和6.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達56245元和31727元，增長6.8%和7.4%。
（一）堅持抓項目、調結構，經濟運行總體平穩
項目平臺攻堅有力。建立“周督查、月通報、雙月研判、季度曬拼”的項目推進機制，省、金華市集中開工項目和重點項目進度居金華首位，政府及國企重大投資項目完成率顯著好於往年，新增省重大產業項目2個、省重點項目10個。經濟開發區總體規劃、產業規劃加快編制，啟動“萬畝千億”平臺計劃，木材交易中心保稅倉開倉運營。以橫店電子產業園區為重點的磁性材料省級高新園區經省政府同意掛牌創建，高鐵新城建設有序推進。木雕小鎮、花園紅木家居小鎮兩個省級特色小鎮考核分獲良好、合格等次。新開工建設小微園10個共80萬平方米，改造老舊工業區塊12個。深化“畝均論英雄”改革，加大低效工業用地清理整治，淘汰21家企業落後產能，整治提升“低散亂”企業3088家，騰出空間3496.5畝，畝均稅收3萬元以下企業基本出清。引進內資57億元、外資2600餘萬美元，浙商迴歸到位資金35億元，新簽約億元以上項目16個、10億元以上項目10個，縣市長工程項目落地3個。
實體經濟穩中有進。制定出臺推動工業高質量發展“八項措施”，預計實現規上工業增加值110億元，增長5.5%左右。全面實施數字經濟“一號工程”，新增數字化車間4個、上雲企業700家，數字經濟核心產業增加值預計增長6%左右。大力實施製造業品質提升工程，新增省級商標品牌示範企業2家、“品字標”企業10家、“浙江製造”標準12個。出臺磁性行業培育方案和扶持醫藥產業發展若干政策，強化重點細分行業培育。實施市級“兩化”融合重點項目107個、重點技改項目60個，爭取省工信重點領域提升發展實施試點3個。引導企業晉星升級，預計新增億元企業4家、規上企業70家，新增掛牌企業23家，橫店東磁入選全省首批“雄鷹行動”培育企業試點。抓好促消費穩增長工作，花園雷迪森大世界酒店、瑞洲超市等項目建成營業，預計實現社會消費品零售總額302.6億元，增長8%左右。會展經濟拉動有力，全年舉辦各類展會29個，總成交額31.2億元，增長16.5%。網絡零售發展迅猛，全年預計實現網絡零售額108億元，增長20%左右。農業“兩區”建設穩步推進，新增規模化流轉土地8150畝，提標改造糧食生產功能區5722畝，新建高標準農田1.8萬畝，主要農作物機械化率達85%，全省領先。成功引進年出欄10萬頭現代化生豬養殖項目。建成東白農產品展示展銷中心2家，林業總場獲評“浙江省現代國有林場”，供銷總社獲評全國百強縣級社。
特色產業加快轉型。橫店影視文化產業集聚區獲省政府批覆，夢上海一期正式運營，橫店影視產業園等重點工程順利推進，愛奇藝創意文娛中心等項目簽約落地，開心麻花、復星影視、博納院線等影視企業入駐，全年實現營業收入281.1億元、稅費27.7億元。橫店旅遊品質不斷提升，“盧宅故里”“夜遊東陽”品牌逐步打響，全市接待遊客2953.7萬人次，增長15.2%，實現旅遊收入274.7億元，增長18.9%。建築科技產業園規劃全面展開，建材採購聯盟有效運行，交易額超15億元。完成建築企業資質晉升和擴容55家，新增魯班獎3只。新招引建築企業140家，完成建築業總稅收29.8億元。按照做強做優做長久的目標，持續抓好木雕紅木產業規範提升，查處環保違法案件217起，7天無理由退貨承諾紅木企業達到323家，由東陽市制定的《深色名貴硬木傢俱》“浙江製造”團體標準發佈實施。千祥鎮被中國林學會授予“中國竹編工藝之鄉”稱號。
資源要素保障有力。深入推進全域土地綜合整治，完成墾造耕地、建設用地復墾共計3862畝，佐村鎮山合村千畝連片整治項目通過驗收。完成低效用地開發、批而未供土地消化、存量建設用地盤活、閒置土地處置共計16251畝，完成土地報批7693畝，增長112.4%。與橫店集團、復星集團、深創投等合作成立產業基金3支，總規模達33億元。引導金融機構擴大信貸規模、優化信貸結構，全年新增貸款99.4億元，中長期、民營經濟貸款分別新增76.7億元、53億元。市供電公司獲批省增量配電試點，110千伏湖溪變、屏巖變順利投運。
服務企業紮實有效。深入開展“三服務”活動，幫助企業解決各類問題682個。認真落實降本減負措施，全年減稅降費16.5億元，全面完成拖欠民營企業中小企業賬款清理工作。推行財政獎補資金“即獎即補”，成立企業金融服務中心，累計為各類企業提供融資擔保貸款7.3億元、提供轉貸資金18億元。支持重點企業參與債券融資計劃和股權質押紓困計劃，實現債券到期兌付110.3億元，化解不良貸款13.3億元，不良貸款率為0.74%。市場主體信心有效提振，全年新增市場主體2.5萬戶，增長26.8%。
（二）堅持抓改革、促創新，內生動力有效激發
改革活力不斷釋放。順利完成政府機構、經營性事業單位和五大領域綜合行政執法改革，市融媒體中心等9家正科級事業單位掛牌運行。“最多跑一次”改革不斷深化，完成市行政服務中心標準化建設，基本實現政務服務事項網上辦、“一證通辦”全覆蓋，個人和企業全生命週期“一件事”辦理事項達46項，實現一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、企業開辦一日辦結，成功躋身全國縣域營商環境百強縣。大力推進“無證明城市”改革，清理證明事項425項，少開證明15.2萬件。實施信用建設“531X”工程，全國縣級城市信用監測排名第14位，列全省第二。深化“標準地”改革，新批工業用地實現“標準地”出讓全覆蓋，推出農業“標準地”39宗共9157畝。花園村鄉村振興綜合改革試點總體方案獲省政府批覆。
創新效力不斷提升。新增國家高新技術企業44家、省科技型中小企業99家、金華市級以上眾創空間和企業研發機構22家。上海臨港科創中心東陽分中心成功簽約。科技成果轉化成效明顯，橫店東磁軟磁鐵氧體關鍵技術及其產業化項目獲國家科技進步二等獎，列入省重點研發項目5項，完成發明專利產業化36項，完成技術交易額5.8億元、增長97.3%，發放創新券884.5萬元、增長178.5%。出臺人才新政實施細則，成立天使夢想基金，引進頂尖人才、領軍人才共16人，入選省“千人計劃”3人，創建博士後科研工作站1家、金華市級院士專家工作站3家。實施“智匯東陽”十百行動，舉辦各類人才沙龍58場，為企業破解難題185個。
內外合力不斷匯聚。第二屆世界東陽人發展大會成功召開，現場簽約項目26個、計劃投資339.7億元，取得了良好的社會效果。成功舉辦紅博會、東博會等國家級展會。高規格召開中國（橫店）影視文化產業發展大會和橫店影視節，成立全國首個影視產業文聯。做好穩外貿穩外經工作，預計實現外貿出口194億元，增長2%；積極引導建築、影視等特色產業“走出去”，入選省文化出口重點企業3家，實現境外承包工程營業額3.25億美元。
（三）堅持抓聯動、優環境，城鄉面貌不斷改觀
城鎮建設統籌推進。全面啟動國土空間規劃編制，城區、集鎮基本實現控規全覆蓋。全國文明城市創建紮實推進，成功創建國家森林城市和國家園林城市。新建街心公園22個，改造城市道路4條，新建、改造停車場5個，新增機動車停車泊位約2.7萬個。西峴、金店、槐堂棚改項目進展順利，市公租房一期項目交付使用，135戶困難家庭順利入住。完成拆違176.9萬平方米、“三改”235.3萬平方米。四個農房集聚區一期項目全面結頂，集聚區二期項目啟動建設，上盧農房集聚區二期完成選房。城東街道獲評省小城鎮環境綜合整治突出貢獻集體。
鄉村振興初顯成效。南馬瑤儀、城東李宅等首批11個產業特色精品村完成基礎項目建設，新增A級以上景區村莊119個、民宿集聚村2個、電商專業村6個，鄉村旅遊人次增長30%。所有行政村年經營性收入達到7萬元以上，低收入農戶人均可支配收入增長13.1%。持續深化“十美村十差村”評比，加速推進紅木長廊等美麗鄉村風景線建設，虎鹿下東、三單廟後等10個村獲評年度“最美村”，畫水許宅、佐村岱溪獲評省級美麗宜居示範村，橫店、東陽江鎮獲評省級美麗鄉村示範鎮，花園村渼陂下田園獲評省級“最美田園”。啟動拆後重建示範村建設47個，累計完成宅基地安置20703戶，拆後重建安置率達92.6%，危舊房治理改造工作持續走在全省前列。
生態環境持續好轉。統籌推進治水治氣治土治廢，完成6個鎮街、4個工業園區和180個生活小區“汙水零直排區”建設，市汙水處理二廠一期二階段、南馬鎮西汙水處理廠二期試運行，白溪江六石段成功創建省級“美麗河湖”，兩江交接斷面水質保持在Ⅲ類水以上。強化採礦、制砂、運輸、工地“四位一體”治理，完成營運柴油車、高汙染燃煤鍋爐整治淘汰年度任務。倡導“綠色出行”，新建汽車充電樁298個，投放新能源公交車85輛，全年空氣質量優良率達92.6%。完成11處廢棄礦山生態修復。建築垃圾資源化利用中心高效運行，生活垃圾綜合利用處置項目開工建設，全市生活垃圾分類覆蓋面達80%，危險廢物規範化管理抽查達標率100%。新增平原綠化2400餘畝、彩色林約3萬畝，完成松材線蟲病防治1.6萬畝，創建省級“一村萬樹”示範村5個，獲評省公益林建設成績突出集體。新建綠道100公里，兩江綠道基本貫通，白溪江綠道入選“浙江省最美綠道”，湖溪鎮入選“美麗浙江魅力示範點”。提前一年完成省級節水型社會創建。
基礎設施加快完善。金義東輕軌東陽段工程建設加速推進，金甬鐵路、杭溫高鐵順利開工。橫店通用機場改擴建項目正式獲批，列入國家“十三五”支持項目清單。S217改建節點工程西峴峰隧道開挖貫通，義東高速、S315南市至畫水段改建、G351興平路口平改立等重點工程進展順利，國道省道的路況躍居全省第一。完成農村公路大中修118公里，巍山、湖溪成功創建金華市“四好農村路”示範鄉鎮。完成中小河流治理14.6公里。完成第二自來水廠擴容和23個單村供水改造提升工程，新增農村飲用水達標提標人口16.1萬人，達標人口覆蓋率提高到96.5%，列金華第一。完成3座綜合供能服務站主體建設，金麗溫天然氣管道東磐支線超額完成年度任務。
（四）堅持抓保障、惠民生，公共事業協調發展
社會保障提質擴面。落實就業創業、援企穩崗政策，新增城鎮就業2.67萬人，失業人員再就業6500人，城鎮登記失業率1.72%。基本養老保險、醫療保險參保率分別達98%、99.9%，基本實現全覆蓋。各項社會救助標準穩步提高，最低生活保障年標準提前三年達到省定9000元以上的目標，建成20個“殘疾人之家”。創建鄉鎮示範型居家養老服務中心4家、星級居家養老照料中心54家，居家養老照料中心運行率保持在80%以上。完成市鎮村三級退役軍人服務中心（站）建設，成功創建省級“雙擁模範城”。
社會事業穩步提升。召開全市教育發展大會，出臺推進教育現代化的若干意見。中小學教育質量綜合監測指標保持全省領先，高考一段上線率再創新高。深化教育綜合改革，列入省整體推進智慧教育綜合試點，學後託管惠及3.6萬餘戶家庭。捐資助學再掀高潮，東陽中學、巍山高中等募集教育基金3.7億餘元。新建（改擴建）學校、幼兒園32所，新增中小學學位4320個、幼兒園學位2190個。廣廈學院升格為本科層次職業學校。深化醫共體建設，縣域就診率、基層就診率分別達90.3%和65.2%，公立醫院綜合改革、縣域醫共體建設工作分別獲國務院、省政府正向激勵。市中醫院遷建、婦保院擴建工程穩步推進，健康東陽建設成效顯著。文體設施不斷完善，新建農村文化禮堂95個、基層綜合性文化服務中心20個，新增全國重點文保單位3處，人均公共體育場地面積超過省定標準，通過省基本公共文化服務標準化達標驗收。文化惠民活動深入開展，送戲下鄉220場，送書下鄉8.4萬餘冊，送電影下鄉7800餘場。《東陽年鑑（2019）》獲評全國精品年鑑。統計局榮獲全國第四次經濟普查先進集體。
社會大局安定有序。加快推進全國農村社區治理實驗區創建，順利承辦首屆全國農村社區治理講習班。全面開展歷史遺留問題、信訪矛盾等風險隱患排查化解，清理歷史遺留問題35件，化解矛盾糾紛3162起、重點信訪件62件，化解率分別達99.2%、86%。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉黑惡團伙15個，查辦的“2·28”案件得到省委車俊書記、袁家軍省長批示肯定。“雪亮工程”建設如期完成，盜竊、黃賭等警情大幅度下降，社會治安面持續向好，圓滿完成新中國成立70週年大慶安保。全力做好超強颱風“利奇馬”防禦和災後重建工作，地質災害隱患全面核銷清零。紮實推進六大領域安全治理，安全生產事故起數和死亡人數分別下降56%、24%，交通亡人事故同比下降25%，為獲得“平安縣市”十四連冠打下堅實基礎。
一年來，我們切實加強政府自身建設。高標準推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，“兩會”期間對代表、委員提出的意見建議實行即提即辦，共辦理市人大代表建議意見337件、政協提案335件。牢固樹立以人民為中心的發展思想，民生支出佔一般公共預算支出的78.6%，年度十大民生實事總體完成。不斷強化依法行政，堅持市政府常務會議學法制度，制訂實施市政府重大行政決策目錄清單。推進效能建設，部門間辦事“最多一星期”按時辦結率達98%，政府執行力明顯提升。全面落實黨風廉政建設責任制，持續深化作風建設，不斷強化審計監督，切實抓好重點領域反腐倡廉工作。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，積極支持工青婦等群團組織開展工作，人民武裝、民族宗教、人口計生、人防、外事、僑臺、氣象等工作取得新成效，婦女、兒童、科普、慈善、紅十字、東西部扶貧協作等事業邁上新臺階。
各位代表，過去一年，在內外環境複雜多變和風險挑戰不斷增多的情況下，我們取得的成績來之不易。這是市委堅強領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，更是全市廣大幹部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐東部隊指戰員、武警官兵、公安幹警，向各位老幹部、老同志，向所有關心支持東陽發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在著不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力加大，有效投資增長乏力，實體經濟面臨的困難明顯增多，三大特色產業發展遭遇瓶頸；科技創新能力不強，土地要素制約明顯，平臺支撐作用不夠，高質量發展的動能不足；城市建設品質不高，生態環境領域短板依然不少，優質公共服務供給仍顯不足，影響平安穩定的風險隱患仍然不少；一些幹部不依法行政、不擔當、不作為的現象依然存在，選擇性服務、中梗阻等問題還比較突出，腐敗現象仍有發生，黨風廉政建設任重道遠。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、2020年目標任務和重點工作
今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃收官、“十四五”規劃謀劃之年，也是推動東陽“五個關鍵時期”各項工作落地的基礎之年，增強廣大幹部群眾信心的希望之年，推動高質量發展的奮進之年。做好今年的政府工作，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，中央經濟工作會議和省委、金華市委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握“五個關鍵時期”的目標、原則和重點任務，緊扣市域治理現代化，聚焦穩企業、增動能、強改革、優環境、補短板、保平安，全力推動東陽高質量發展，決勝收官“十三五”，確保高水平全面建成小康社會。
綜合考慮各方面因素，建議今年東陽市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長在6%-6.5%區間，財政總收入、一般公共預算收入均增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，約束性指標全面完成上級下達任務。主要經濟指標爭先進位，增速力爭超全省平均、列金華前三。
要實現上述目標任務，必須打牢“穩”的基礎。謀劃實施一批穩增長的新招實招，著力穩企業、防風險，抓實體、提質效，抓項目、擴投資，確保經濟穩定增長。把“五個關鍵時期”各項工作的基礎夯得更實一些，把各個方面的短板補得更齊一些，為“十四五”發展打下堅實基礎。必須強化“拼”的意識。面對關鍵時期，面對下行壓力，以“天天都是拼搏日、季季都是奮發季”的狀態，和強者比、向高處攀，不甘於一般、不滿於小進，大幹快乾加油幹，拼爭搶創勇爭先，體現出奮進之年應有的姿態。必須發揚“實”的作風。幹字當頭，實幹幹實，強化擔當，勇於攻堅，善於創新，推動各項工作落地見效、開花結果。必須追求“高”的成效。堅持新發展理念，著力解決各種不平衡、不充分問題，以高質量發展、高水平小康、高品質生活、高效能治理的實效，讓廣大幹部群眾有更多的獲得感。
重點抓好以下五個方面的工作：
（一）聚焦穩企增效，著力開創高質量發展新局面
創新引領，提升工業經濟競爭力。鼓勵企業加大科研投入，新增國家高新技術企業12家、省科技型中小企業50家、金華市級以上研發中心10家，R&D佔GDP比重達2%以上。大力實施數字經濟“一號工程”，加快數字產業化和產業數字化，支持磁性材料工業互聯網平臺建設，實施金華市“兩化”融合重點項目23個、重點技改項目40個以上，新增數字化車間2個、上雲企業400家以上，數字經濟核心產業增加值增長6%以上。以集群化、全產業鏈發展為導向，圍繞關鍵環節、關鍵設備，突出精準扶持，著力培育壯大磁性產業、生物醫藥兩大重點細分行業；圍繞針織服裝、箱包、漁具、金銀絲、縫配、古建門窗等產業，實施特色塊狀經濟提升行動，加大智能化、數字化改造力度，推動傳統產業提質增效；依託現有產業基礎，持續培育壯大智能裝備、節能環保、新能源、新材料、通用航空等新興產業，抓好3個省工信重點領域提升發展實施試點，著力形成一批新的經濟增長點，確保規上工業增加值增長6%以上。引導企業強化質量、標準和品牌建設，推動產業向價值鏈高端攀升。深入實施“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”三大行動，新增億元企業8家、規上企業75家、省級“隱形冠軍”企業1家，完成企業股份制改造16家。
文化賦能，再造特色產業新優勢。以特色產業為引領，堅持系統化謀劃、項目化實施、融合化發展，做深做實“文化+”“+文化”文章，進一步打開文化優勢轉化為發展優勢的通道。統籌推進建築科技產業園和建築業高質量發展綜合實驗區規劃建設，成立“一帶一路”建築研究院，大力發展新型建材及建築相關配套產業，探索破解建築企業在資質、保函、技術等方面的瓶頸制約，推動建築業向上下游延伸、各領域拓展、實體化轉變。做大做強建材採購聯盟，繼續抓好建築業營改增和招商工作，完成建築業稅收30億元以上，爭取中國建築博物館落戶東陽。加快橫店影視文化產業集聚區實質性落地，持續做優服務、做強基地、招大引強，更好發揮影視文化產業創新服務綜合體、產權交易中心等平臺作用，補強前期創作、後期製作等短板，推動影視產業與科技、金融、創意設計等深度融合，努力打造“全球最強的影視產業基地”。推動橫店旅遊業態轉型升級、景區智能化改造，深度挖掘、整合提升東白山、盧宅等文旅資源，引進億元以上文旅項目3個，創建省全域旅遊示範市，旅遊人次、收入均增長10%以上。支持木雕紅木產業做強做優，持續打好環保整治、整合重組、品牌創建等規範提升組合拳，穩妥推進紅木傢俱市場整合，大力推動木雕紅木產業與建築、裝修等深度融合，實現規範融合創新發展。
供需齊抓，挖掘消費需求新潛力。堅持商貿服務業新建項目加快推進和老舊網點改造提升同步發力，老業態更新迭代和新業態培育壯大雙管齊下，推動消費升級，力爭社會消費品零售總額增長8%以上。完善商業佈局，加快東陽國際汽車城二期、巍山新天地商貿綜合體等重點項目建設，擇優引進商貿綜合體、優質汽車4S店，推動白雲市場群提升發展、接軌義烏，培育發展新零售、夜間經濟等新模式新業態，推動城鄉商貿共同繁榮。深入實施“放心消費在東陽”行動，組織舉辦各類消費促進活動，支持行業協會、鄉鎮舉辦各類特色產業類展會，挖掘消費潛力。做大做強特色電子商務，發展社交電商，建成投運跨境電商孵化園，確保網絡零售額增長11%、服務貿易增長7%以上。促進房地產市場平穩健康發展。
精準服務，提振市場主體發展信心。大力弘揚優秀企業家精神，保護企業家合法權益，營造尊重、關心、支持企業家的濃厚氛圍。常態化開展“三服務”活動，進一步暢通政企溝通渠道，構建親清政商關係。認真落實減稅降費政策，切實降低企業用電、用氣、用工及物流成本。完善企業幫扶“白名單”制度，發揮政策性融資擔保公司和政府轉貸資金作用，用好民企債務融資支持工具和紓困基金，切實抓好“兩鏈”風險及流動性風險防範化解，不良貸款率保持合理水平。實施融資暢通工程，引導金融機構增加中長期、實體經濟貸款，並在特色產業、動產質押等方面推出更多創新產品，新增貸款100億元以上，有效緩解企業融資難融資貴問題，營造良好的金融生態。
（二）聚焦投資拉動，著力增強趕超發展新動能
大抓平臺拓展。完善經濟開發區總體規劃和產業規劃，重點在六懷工業區塊謀劃拓展10平方公里左右的發展空間，爭取納入省級“萬畝千億”平臺；加快推進千芝雅等項目建設，改造提升現有產業，打造“工業經濟主戰場、招商引資主陣地”。以列入省級高新園區創建培育名單為契機，進一步理順體制機制、完善園區配套，做大磁性電子產業集群，推動橫店電子產業園區轉型提升。抓好高鐵新城規劃建設，啟動博士路隧道、站南路和東一路建設，推動愛奇藝等影視項目落地，積極爭取列入省級未來社區試點。推動木雕小鎮“產、城、人、文”融合發展，爭取通過省級特色小鎮驗收命名。進一步優化小微園產業規劃和空間佈局，推動老舊工業區塊改造提升，建設改造小微園10個以上，吸引市內外優質小微企業入駐，推動高稅無地型企業落地。
大抓項目攻堅。大力招項目，完善招商機制，配強招商力量，以第二屆世界東陽人發展大會成功召開為契機，持續做好籤約項目和在外東陽人的後續跟蹤對接，力爭在親情招商上取得更大成效；聚焦三大平臺、北上廣深等重點城市和工業、建築、影視文化等重點領域，強化平臺招商、駐點招商、產業鏈招商，力爭引進內資100億元、外資3000萬美元，實現浙商迴歸到位資金60億元，新招引億元以上項目30個，其中10億元以上項目10個、20億元以上項目3個，縣市長工程落地3個以上。認真謀項目，抓住宏觀政策逆週期調節機遇，發揮政府產業基金引導作用，加強項目謀劃和對接，滾動完善政府投資和民間投資兩個項目庫，力爭動態儲備項目投資達1500億元以上，新增省重點項目10個、省重大產業項目3個以上。全力推項目，完善“五個一”和“周督查、月通報、雙月研判、季度曬拼”的項目推進機制，突出抓好項目審批、徵地拆遷等關鍵環節攻堅，加快橫店影視產業園、橫店東磁單晶電池片、巍華超高性能混凝土等重大產業項目以及交通、教育、衛生、水利等領域政府投資重大項目建設，確保固定資產投資及四個結構性指標均增長10%以上，政府及國企投資實施類重大項目完成年度計劃投資的100%以上。
大抓要素保障。依法依規、因地制宜推進低效工業用地清理整治，年內騰出空間4000畝以上，重點區域畝均稅收5萬元以下企業全面出清，工業畝均稅收增長7%以上。深化全域土地綜合整治和土地節約集約利用，全年墾造耕地、旱改水、建設用地復墾4000畝以上，完成存量用地盤活、批而未供土地消化、低效用地再開發4800畝以上，向上爭取新增用地7000畝以上。常態化開展“智匯東陽·回報家鄉”活動，謀劃東陽人經濟迴歸產業園、人力資源產業園、“人才飛地”等平臺，支持企業引進各層次人才。加快220千伏大坑變、110千伏臨江變等項目進度，推進天然氣管網建設，強化用能支撐。
（三）聚焦改革開放，著力激發經濟社會發展新活力
不斷優化營商環境。深入實施優化營商環境便利化行動，全力打造省內一流的營商環境。不斷深化“最多跑一次”改革，鞏固提升“無證明”城市改革成果，持續推動“最多跑一次”改革向基層一線、公共場所、服務領域等各個方面拓展延伸。深化個人和企業全生命週期“一件事”改革，探索建立項目招引落地“一件事”制度。推進一般企業投資項目審批“最多80天”改革，完善投資項目在線平臺3.0功能。深化商事登記制度改革，推進“證照分離”全覆蓋。全面加強社會信用體系建設，深入實施信用“531X”工程，拓展信用應用領域，打造信用東陽。
抓實重點領域改革。深化機構改革，全面完成事業單位改革，解決事業單位功能定位不清、政事不分等問題。深化國資國企改革，理順體制機制，強化國有經營性資產統一監管，完善國企框架佈局；全面排查理清國有資產，整合注入相應國企；推動國企參與平臺開發和特許經營，增強盈利能力，提高信用評級，實現經營績效和融資能力雙提升。大力推進花園村鄉村振興綜合改革試點，打造鄉村治理樣板、城鄉融合發展典範。深化拓展“標準地”改革，推行“標準地+標定地價”制度，繼續推進農業“標準地”改革。
提升開放合作水平。主動融入長三角一體化和金義都市區，加快上海臨港科創中心東陽分中心落地，參與G60科創走廊建設；加快東義同城化，深化山海協作，加強與磐安的協同發展，推動基礎設施互聯互通、公用事業共建共享、產業分工協作互補。立足區位優勢和建築、影視、木雕等產業優勢，積極參與“一帶一路”、義甬舟開放大通道建設，鼓勵企業“走出去”發展。全力以赴穩外貿，加強對外貿企業的預警分析和應對幫扶，引導企業拓展多元市場，力爭外貿出口增長3%以上。統籌辦好東博會、紅博會和工藝美術行業“中華大師匯”，推動中國（橫店）影視文化產業發展大會和橫店影視節升格為省級節會，持續擴大節會影響力。切實做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作，確保完成各項工作任務。
（四）聚焦全域提升，著力打造生態宜居新風貌
加快塑造美麗城市形象。堅持立足當前、著眼長遠，高水平編制“十四五”規劃和國土空間規劃。突出東陽特色，做好城市整體設計，提升城市品位。深化全國文明城市創建，完善城市建設管理體制機制，謀劃實施一批城市基礎設施補短工程，大力推動江北區域基礎設施完善、商氣人氣集聚，更好發揮城市在經濟中的龍頭作用。加快城市有機更新，完成西峴和金店棚改拆遷安置，推進城市東擴、林業總場、老公安局等重點板塊開發，謀劃實施一批老舊小區、城中村拆遷改造，充分利用城區空閒地做好城市功能補缺、景觀小品打造。持續做好江濱景觀帶風貌提升和產業植入，加快市民中心、江濱文化中心（文化館）和“東陽驕傲”項目建設，打造城市亮點。加強智慧城市建設，大力推進城市環衛清掃作業“機器換人”和市場化改革，提高城市精細化治理水平，確保通過國衛複審。切實抓好治堵保暢工作，啟動城區道路改造提升三年行動計劃，實施城南西路、南市路、樹德北路等7條道路改造，打通江濱南街、書院路等斷頭路。持續深化“三改一拆”，打好城區違法建築專項整治攻堅戰，年內基本完成安全隱患嚴重的違法建築拆除。
深入實施鄉村振興戰略。以爭創省美麗鄉村示範縣為目標，以“三強六無五美”村創建為總抓手，以“兩江兩鎮”示範區為引領，全力推進鄉村振興，年內全市30%的行政村（社區）創建“三強六無五美”達標村，10%的行政村（社區）創建示範村。按照“突出重點、兼顧一般、梯次推進”原則，同步謀劃、分步推進美麗城鎮建設，年內啟動實施項目100個以上，爭創省級樣板鎮2個。加大美麗鄉村建設力度，建立完善長效管理機制，繼續推進拆後重建示範村建設，以“十佳村”創建為載體，推動87個村開展新時代美麗鄉村達標村創建，打造省級新時代美麗鄉村精品村30個。啟動實施田園環境整治三年行動，紮實推進4條美麗鄉村風景線和“四好農村路”建設，爭創省級“四好農村路”示範市。加快中小河流治理，創建省級“最美河湖”1個，爭取列入全省美麗山塘建設試點。推進農業“兩區”建設，基本完成保種場搬遷，加快推進屠宰場、生豬養殖項目建設，培育省級農業特色強鎮、產業集聚區各1個，確保“米袋子”“菜籃子”安全。深化產業植入，實施“兩進兩回”，因地制宜發展影視拍攝、鄉村旅遊等業態，開展共享農屋試點，打造3A級景區村莊3個、農文旅發展示範基地5個，鄉村旅遊人次增長15%以上。抓好鄉村治理，深化農村集體 “三資”管理改革，推廣“花園治村”和虎鹿“老孃舅”等治理經驗，探索建立“最多訪一次”和“兩代表一委員”參與矛盾糾紛調解工作機制，發揮“一中心一網格四平臺”作用，努力實現“最多訪一次、一次不要訪”。探索和創新社區治理機制，推進星級田園社區建設，確保完成全國農村社區治理實驗區建設各項任務。
切實抓好生態環境治理。以爭創國家級“兩山”實踐創新基地和省級生態文明建設示範縣為抓手，全面打好生態保護攻堅戰，確保通過第二輪中央環保督察。打好藍天保衛戰，紮實推進重點行業提標改造、燃煤鍋爐整治、秸稈焚燒管控等工作，深化“四位一體”渣土和揚塵治理，持續提升空氣質量。打好碧水攻堅戰，全面推進7個新建、改擴建汙水處理設施項目和9個配套管網項目，完成6個鎮鄉街道“汙水零直排區”和南馬紅木廢水處理項目建設，確保兩江全流域達到Ⅲ類水。打好淨土清廢戰，強化汙染地塊風險管控和治理修復，汙染地塊安全利用率不低於91%。推動垃圾分類擴面升級，城區全面推行“兩定四分”法，建成生活垃圾綜合利用處置項目以及6家綜合分揀中心、3家建築垃圾資源化利用分中心，力爭城鄉生活垃圾分類全覆蓋、總量零增長。開展小微企業危險廢物第三方收集試點，建成固廢處置企業1家。打好生態提升戰，鞏固國家森林城市、國家園林城市創建成果，啟動南山國家森林公園創建，全面整治“小老樹”問題，新造林5900畝，建設彩色林帶26公里，創建國家森林鄉村7個、省“一村萬樹”示範村5個。創新礦山、森林生態修復模式，繼續做好東江源省級自然保護區建設工作。推進佐村、三單等生態廊道建設，建立完善生態廊道長效管護機制。爭創國家級縣域節水型社會。
提速推進交通基礎設施建設。以“三鐵一機一高”建設為契機，統籌做好綜合交通樞紐及場站周邊配套設施規劃建設，實現各種交通方式間的有機銜接，構建起陸空齊備、內暢外聯的交通網絡。全面完成杭溫高鐵、金甬鐵路、金義東輕軌東陽段沿線徵遷工作，確保無障礙施工。加快橫店通用機場改造提升。推進城區至橫店快速路、G527白峰嶺至李宅段、甬金衢上高速等重大項目前期，力爭義東高速南市至南馬段、G351磐安安文至馬宅段、橫店至千祥公路隧道工程等開工建設，加快義東高速城區段、S315南市至畫水段改建、G351興平路口平改立等工程建設，S217改建工程建成通車。
（五）聚焦民生改善，著力答好高水平全面小康新答卷
打造人人嚮往的東陽教育。以創建“全國義務教育優質均衡發展市”為抓手，補短板、優保障、強隊伍，努力辦好人民滿意的教育。穩步推進學校佈局調整，實施教育項目48個，新增中小學學位2000個、幼兒園學位3000個，公辦幼兒園覆蓋面達到50%以上。深化教育制度改革，實施中小學生綜合素養評價改革，開展公辦民辦學校同步招生，加強校長、班主任、骨幹教師“三支隊伍”建設。加快實現鎮鄉街道教育基金全覆蓋。加強職業教育基礎設施和終身教育體系建設，補齊職業教育和成人教育短板。全面支持廣廈學院本科層次職業教育試點、橫店電影學院籌建和橫店影視職業學院特色化辦學，力爭溫州醫科大學東陽校區早日獲批落地，努力打造縣級高等教育高地。
打造普惠便利的公共事業。深入開展“健康東陽”建設，爭創省健康促進縣市。深化醫共體建設，著力構建整合型醫療衛生服務體系，提升基層衛生院醫療水平。完成中醫院遷建、婦保院擴建項目主體工程，人民醫院完成三甲創建。以承辦第十七屆省運會足球、籃球、藝術體操等賽事為契機，加快推進體育場館設施改造建設，推動體育事業、產業共同發展。繼續開展各類文化惠民活動，做好文化遺產保護利用。加快多元化的養老服務體系建設，推進敬老院改造提升，新增5家鄉鎮街道示範型居家養老服務中心，全市居家養老照料中心運行率保持在80%以上。認真做好第七次全國人口普查，大力支持工青婦等人民團體開展工作，進一步抓好民族宗教、外事、僑臺、統計、檔案、史志、氣象、慈善、紅十字、殘疾人等工作，促進各項社會事業協調發展。
打造健全完備的保障體系。全力辦好各級民生實事。落實好就業優先戰略和積極就業政策，開展各類職業技能培訓4萬人次以上，實現城鎮新增就業2萬人以上。健全勞動關係協調機制，常態化開展“無欠薪”治理。做好退役軍人就業安置和困難幫扶等工作，維護退役軍人合法權益。落實全民參保計劃，進一步完善低保、特困供養、臨時救助等社會救助體系，最低生活保障年標準提高到9200元以上。鞏固“消薄”成果，所有行政村年經營性收入達10萬元以上。深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，確保低收入農戶人均可支配收入增長14%以上。持續抓好危舊房治理改造，提速推進拆後重建，基本完成四個農房集聚區一期項目，加快二期項目和高鐵新城集聚區建設，切實解決無房戶、危房戶問題。深入實施農村飲用水達標提標行動，完成3個聯村水廠和35個單村供水改造提升工程，達標人口覆蓋率提高到99%以上。
打造現代高效的治理格局。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局，共同營造安定有序、和合共美的社會生態。深化重大風險隱患排查化解，推進處非案件攻堅，爭取部分積案取得實質性進展。進一步理順應急管理機制，提高社會防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制，突出生產、消防、道路交通、建築施工等重點領域隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故，確保退出“交通事故死亡人數超百人縣市”名單。著力提升食品藥品安全治理水平，牢牢守住生命線。深化掃黑除惡專項鬥爭，加大對招投標、礦產資源、重點項目建設等領域的打擊力度，建立遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。推動智慧安防小區建設，紮實開展盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙等專項打擊行動，最大限度淨化社會治安環境，力奪“星級平安金鼎”。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，奮鬥是新時代最鮮明的底色。面對新形勢新任務，我們將全面加強政府自身建設，全力打造忠誠、法治、擔當、實幹、廉潔政府。
堅決做到忠誠履職。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把黨的領導貫徹到政府工作各領域、各方面，確保上級黨委、政府和市委各項決策部署不折不扣落地見效。自覺把依法行政貫穿於政府治理全過程，做到科學民主依法決策、規範公正文明執法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦好人大代表建議、政協委員提案。
堅決做到務實高效。持續推進政府數字化轉型，深化政府內部辦事“最多跑一次”和限時辦結制度，提升“互聯網+”政務服務、監管成效。大力倡導“事不過夜、馬上就辦”，做到“簡單事立即辦，複雜事限時辦”，真正讓“馬上就辦、辦就辦好”成為工作自覺。深化“四不”專項整治，堅決破除部門中梗阻問題，做到以上率下、激活中層，上下聯動提效率。切實精簡會議文件，做到少開會、開小會、開管用的會，讓大家騰出更多時間精力抓落實。
堅決做到實幹擔當。強化“政府本職是抓落實”的自覺，樹立“以結果論英雄”的實幹導向，深化“對標趕超曬拼創”活動，建立健全對標比拼、公開亮曬、交辦督辦、落後約談等工作機制，以釘釘子精神推動工作落實。大力開展“關鍵時期我擔當，不忘初心加油幹”活動，完善市長現場辦公和項目專項服務小組制度，做到主動服務、靠前服務，敢於擔當、善解難題。健全激勵和容錯糾錯機制，最大限度激發幹部攻堅克難、改革創新活力。
堅決做到清正廉潔。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，著力整治形式主義、官僚主義，持之以恆轉作風、正作風。牢固樹立“政府過緊日子”的思想，厲行節約、反對浪費，大力壓減一般性支出，集中財力辦好大事，把有限的資源和財力用在刀刃上。全面加強政府系統黨風廉政建設，更好發揮審計監督職能作用，不斷強化重點領域廉政風險防控，堅決整治各類歪風邪氣，讓“辦事不求人、辦事不送禮，能辦的事不求人也能辦、不能辦的事求人也辦不了”成為社會共識和風尚，切實營造良好的政治生態。
各位代表，站在新的歷史起點、承載新的發展使命，重任在肩、時不我待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共東陽市委的堅強領導下，搶抓“五個關鍵時期”的發展機遇，大力弘揚東陽人勤、勇、韌、能、義五大特質，堅定信心，加壓奮進，拼搏實幹，為高水平全面建成小康社會，譜寫東陽高質量發展新篇章而努力奮鬥！
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