外国人拿到中国绿卡的难度系数将要下降了？
2020年2月27日，司法部发布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》）向社会公开征求意见，引发广泛关注。
所谓绿卡，即外国人永久居留证，最早起源于美国。外国人持有中国绿卡，可享受准国民待遇。
按照《条例》规定，永久居留外国人在中国境内工作可免办外国人工作许可，并可按照有关规定参加职称评审评选，可以购买自用、自住商品住房并缴纳公积金。持有绿卡者未成年子女也可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。
据悉，正在征求意见的《条例》分别从依法在中国境内工作、因国家发展需要所引进、对中国社会做出重大贡献、国内企业投资、家庭团聚需求五个方面对外国人申请在华永久居留资格进行了规定。
一石激起千层浪。
综合网民的意见，核心讨论意见在于3点。
一、是否有足够的必要放开外国人在中国的永久居留权？
持有反对意见的人，大体上没有了解到中国对外国人永久居留的发展历史。
在我国，永久居留制度可追溯到1985年出台的《外国人入境出境管理法》，该法首次提到了“永久居留”。
永久居留制度真正建立则是在2004年。当年8月，公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称《办法》），标志着中国“绿卡”制度正式实施。
2012年12月，中组部、人社部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》进一步规定，外籍来华工作的人员可凭中国“绿卡”享受相关国民待遇。
这次的《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，是在原来办理《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上建立更为系统、完整的外国人永久居留制度，从规范层级上看，《条例》相较于此前的《办法》将有更高的法律约束效力。
黄晓亮对此解释，根据立法法第65条的规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。国务院制定和发布的行政法规一般以条例作为表现的形式。而对外国人永久居留管理问题，以条例的形式，进行相应的立法工作，相对于过去的《办法》，是将部门规章形式的规范性文件提升为行政法规形式的规范性文件，在层级和效力上是很明显的提升。
所以，虽然很多人对中国人有无必要开放对外国人的永久居留权成为一个移民国家持有不同意见。
有经济学家认为：计划生育与引进外国人应该同步进行，建议降低门槛，优先引进外国年轻单身女性，解决中国性别失衡问题。
的确，我国正面临着男多女少、性别比例严重失衡的问题。
统计数据显示，2018年末，中国男性人口71351万，女性人口68187万，男女比例为104.64：100，男性比女性多出3164万。
单纯就性别比例而言，中国男多女少，白俄罗斯、乌克兰，以及拉美的部分国家女多男少，性别互补，具备大规模引进女性的基础，并且，中国经济发展水平领先部分欧美国家，对这些国家女青年有吸引力。
二、质疑获得永久居留权门槛的过低
通过对比，仍然可以看出从办法到条例，外国人获得永久居留权的条件在降低。
1、删除了无犯罪记录的条件
此前《办法》则规定，申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录。也就是说，新《条例》删除了“无犯罪记录”这一条件。
2、人才条件降低
2004年的《办法》明确申请永久居留资格需要是副教授、副研究员等副高职称，连续4年以上。新出台的征求意见稿则规定具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。
3、投资门槛降低
2004年的《办法》之中投资额需要在国内投资200万美元。新出台的征求意见稿则规定为1000万人民币。
虽然意见明确提出“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度”，“国家移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门适时制定积分评估制度”，并明确的列举了可以获得永久居留权的一些条件，但由于提到“县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按照国家移民管理部门的委托，受理外国人永久居留资格的申请”，使得很多人担心不规范操作的风险太大。
有网友认为，中国经济社会繁荣发展需要全球人才助力，中国人民普遍支持引进对华友好、遵守中国法律的、为中国经济社会发展作出贡献的高素质人才，但引入外国人永居政策需慎重。
有网友呼吁， 降低绿卡门槛之前应优先放开计划生育，因为中国少子老龄化问题日趋严峻，由于人口因素变化缓慢但势大力沉，若不抓紧调整将严重影响民族复兴和大国崛起。
当前中国人口面临三大趋势：一是出生人口持续下滑，2030年将降至不到1100万。继2018年中国出生人口下降200万后，2019年出生人口再下降58万至1465万，后续生育形势严峻。
二是人口老龄化加快，未富先老。2019年中国65岁及以上人口占比达12.6%，美日韩老年人口比重达12.6%时人均GDP均在2.4万美元以上，而中国仅1万美元。中国人口老龄化速度和规模在全球前所未有，2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会，2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会。人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显，养老金缺口将日益凸显。
三是人口总量即将陷入负增长，当前趋势下2100年将降至约7.5亿。2019年中国人口突破14亿，《国家人口发展规划（2016-2030年）》预期的2020年14.2亿不可能实现。联合国对中国人口增长同样存在高估，中方案预测2031年达14.6亿人的峰值。我们预测，中国人口将在“十四五”时期陷入负增长，2050年左右开始将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的约19%降至7%。
人口是中国经济长期发展的根本，生育政策调整是最重要的供给侧结构性改革之一。
没错，社会公众普遍支持引进外国高素质人才，但担心中国绿卡门槛降低，担心可能导致外国人大量无序涌入，尤其低素质人群带来的大量问题。
当前法国、德国等欧洲国家深受移民问题困扰，大量外来移民不仅加重了政府财政负担，还带来了社会治安、公共安全问题。即便是美国，虽然长期受益外来移民涌入带来的人口红利，但也同时面临种族冲突等复杂社会矛盾。并且，由于白人生育率低，非裔、拉美裔等人群生育率高，上述发达国家的人口种族结构在不断变化，少数族裔比重不断增加。
从现实看，虽然大部分外国人素质高、有礼貌、贡献中国经济社会发展，但也确实有一些外国人在华表现不佳，素质低、不尊重华人、违法犯罪行为频现、自觉高人一等、享受超国民待遇、殖民地心态，引起公众反感。
所以，网民的担心也不无道理。
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