堅持“五位一體”工作思路
努力推動二道檢察工作創新發展
二道區人民檢察院黨組書記、檢察長 孫 濤
2018年以來，二道區檢察院新一屆領導班子調整組建，站在新的歷史起點上，院黨組結合本院工作實際，認真研究謀劃了今後一個時期的工作思路，就是要在區委、上級院的正確領導下，按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，聚焦新目標、落實新部署、決勝新時代，切實履行法律監督職能，大力加強檢察隊伍建設，全院各項工作要在“精”上想辦法，在“實”上下功夫，在“好”上求效果，堅持做到務實擔當建好班子，凝心聚力帶好隊伍，聚焦監督辦好案子，完善機制抓好改革，發揮職能做好服務，進一步推動二道檢察工作的創新發展。
一、強化務實擔當 突出建好班子
班子調整組建後，院黨組提出，要大力加強班子的自身建設，共建團結幹事、和諧共事、按章辦事的領導班子，不斷增強班子的凝聚力和戰鬥力，形成團結有力的領導核心，以良好的精神狀態和紮實的工作作風，共同承擔起抓業務帶隊伍的責任，切實發揮好帶領全院幹警努力拼搏、開拓進取的領導核心作用。省院劉志兵副檢察長到我院開展蹲點調研工作，在反饋意見時談到，二道檢察院黨組把抓班子帶隊伍作為隊伍建設的重中之重，提出務實擔當建班子的工作理念，抓到了“骨頭”上，省院高度認可。在全院各項工作中，黨組成員注重強化敢於擔當的政治自覺和責任意識，樹立正確政績觀，做實事，求實效，不做好大喜功、急功近利的表面文章。結合工作實際，大興調查研究之風，堅持問題導向，帶頭研究問題，帶頭破解難題。把務實擔當作為黨組的重要職責，黨組成員堅持發揚實事求是的工作作風，腳踏實地，真抓實幹。圍繞做好分管工作，黨組成員親自抓、親自管、帶頭幹，確保貫徹落實黨組決策部署不走偏、不走樣。在我院召開年度班子民主生活會時，區委常委、區委政法委書記劉紹峰和區委政法委常務副書記、政法系統黨工委書記李強，區委政法委副書記、政法系統紀工委書記李春波共同到會指導工作。在談到參加民主生活會的感受時，區委政法委領導認為，區檢察院班子圍繞推進二道檢察工作創新發展，發揮班子的模範帶頭作用，進一步增強工作主動性和創造性，強化擔當意識，求真務實，團結合作，在全院形成了火車頭的帶動效應，帶動了業務建設、隊伍建設和黨風廉政建設的更好開展。今年，市院黨組巡察組對我院黨組開展了巡察工作，對相關工作給予了充分肯定，院黨組民主測評滿意率達百分之百。
二、注重凝心聚力 努力帶好隊伍
要建設好二道院、發展好二道院離不開全院幹警的共同努力，凝心聚力才能謀發展，這是帶好隊伍要解決的核心問題。在隊伍建設方面，我院堅持“從嚴治檢、從優待檢、文化育檢”的工作方針，做到嚴管與厚愛相結合，隊伍建設與文化建設相結合，努力營造風清氣正、幹事敬業的組織氛圍。圍繞從優待檢，院黨組堅持以人為本的管理理念，高度重視幹警關注的問題，認真解決幹警遇到的困難。通過尊重幹警、關愛幹警、提升幹警，不斷激發幹警的主人翁責任感和建設二道院、發展二道院的工作熱情。結合規範化管理，在食堂伙食調劑、飲用水淨化、活動室設備更新等方面，為幹警做了大量實實在在的工作。圍繞文化育檢，院黨組注重營造主題，精心設計載體，通過開展內容豐富的檢察文化活動，在全院積極營造健康和諧的組織氛圍。結合喜迎春節，我院將轉隸、交流和退休的同志請回院，精心組織了“暢享新春快樂，綻放檢察激情”主題黨日活動，激發了全院幹警愛院如家、愛崗敬業的工作熱情。結合慶祝建黨98週年，我院與區委黨校共同舉辦了“唱響時代旋律，傳承紅色精神”主題黨日活動。在工作間隙開展“舞動健康韻律，悅動檢察文化”工間操活動，通過富有活力的運動活躍了幹警的文化生活。充分利用“兩微一端”和內外網等媒體資源優勢，大力開展宣傳檢察工作，取得了良好的成效。今年，我院再次被最高人民檢察院和檢察日報社評為“全國檢察宣傳先進單位”，已連續八年獲此殊榮。圍繞從嚴治檢，院黨組把紀律作風建設擺在更加突出的位置，堅持高標準、嚴要求，嚴明紀律規矩，抓好院風、樹好正氣。我作為檢察長首先切實承擔起主體責任，要求班子成員和各部門負責人擔負起分管範圍的領導責任，不能有絲毫懈怠和放鬆。堅持管人管事相統一，對出現苗頭性、傾向性問題的幹警要按照幹部管理權限和職責分工，由分管領導和部門負責人進行警示談話和誡勉談話，嚴格落實“一崗雙責”。結合開展“以案明紀、正風肅紀”集中教育整頓，我院注重解決檢察隊伍在思想、紀律、作風、廉潔等方面存在的突出問題，教育引導全體幹警受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線，努力推動檢察隊伍思想政治更加堅定、紀律規矩更加嚴明、工作作風更加務實。
三、全力聚焦監督 切實辦好案子
把“四大檢察”融入到司法辦案中統籌把握，我院堅持在固強補弱上精準發力，在辦案中監督、在監督中辦案，正確處理好辦案數量和質量、效率和效果的辯證關係，深入推進“四大檢察”全面協調充分發展，不斷強化檢察機關法律監督職能，著力構建辦案有力度、監督有亮點、工作有活力的法律監督工作新格局。在開展掃黑除惡專項鬥爭中，我院堅持提高政治站位，圍繞長春市首例涉黑案件“1.19”專案，通過提前介入，引導偵查，配合公安機關一舉打掉了以劉從云為首的16人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織、故意傷害、妨害公務、強迫交易、尋釁滋事、故意毀壞公私財物案的涉黑犯罪集團，打響了長春地區掃黑除惡第一槍，正式拉開了掃黑除惡專項鬥爭的序幕。該案的辦理受到廣泛關注，先後被確定為最高人民檢察院督辦的典型涉黑案件和吉林省掃黑除惡重點督辦案件。2019年11月1日，長春市中級人民法院對該案依法進行了宣判。在有效適用認罪認罰從寬制度中，我院堅持寬嚴相濟，全面開展實踐探索工作，積極拓展案件適用廣度與深度，努力實現認罪認罰從寬案件政治效果、社會效果、法律效果相統一的價值追求。通過辦理兩起上訪人員尋釁滋事、妨害公務案件，準確適用認罪認罰制度，及時息訪服訴，維護社會穩定。通過辦理一起拒不支付勞動報酬的涉眾型案件，運用認罪認罰及逮捕聽證手段，最大限度保護當事人權益，取得了良好的法律效果和社會效果。積極與二道區法院溝通，將認罪認罰制度落實到具體案件辦理中，並著重適用於可能判處三年以上有期徒刑的案件。與二道區司法局共同制定《關於聯合開展刑事案件認罪認罰從寬制度落實工作的實施方案》，立足案件實際，注重銜接配合，穩步推進認罪認罰從寬制度的實施。把行政非訴執行監督作為行政檢察工作的重要組成部分，我院深入開展了行政非訴執行監督專項活動，向二道區法院發送檢察建議，糾正了二道區法院違法受理行政機關申請超期系列案件，發出的檢察建議已被二道區法院採納。同時，監督行政機關是否依法行政，及時、有效向法院申請強制執行。截至今年10月末，我院在專項活動中向行政機關發出檢察建議12件，督促其切實履行法定職責，及時向人民法院申請執行，行政機關已全數採納上述檢察建議，取得了良好的監督效果。11月初，全省檢察機關非訴執行監督現場會在我院召開，我院開展行政非訴執行監督工作經驗在大會交流。
四、不斷完善機制 深入抓好改革
在全省市縣兩級院內設機構改革工作中，我院堅持在機構組建和人員調整兩個方面抓好落實，統籌做好相關工作，努力使全院的改革工作迅速、有序、規範、平穩進行。在機構組建方面，我院採取了“8+2+1”的模式，8個新的內設機構全部設立，原檢務保障部撤銷，計劃財務裝備工作併入辦公室，原有的控告申訴和刑事執行檢察部分設為第三檢察部和第五檢察部，未成年人檢察部合併在第一檢察部。原監察部撤銷，檢務督察工作由綜合業務部負責。作為直屬機構另設了機關黨委和司法法警大隊。此外，原有的派駐蓮花山生態旅遊度假區檢察室繼續保留，下一步，將根據改革後的變化進一步完善和規範檢察室的工作職能。在人員調整方面，我院堅持從本院實際出發，總體上向業務一線傾斜。在重點業務部門，著力配強員額檢察官、檢輔人員和文員。為深化司法責任制改革，全面落實員額檢察官辦案責任制，我院制定了《關於員額內院領導直接辦理案件的決定》，將具有員額制檢察官身份的院領導編入業務部門員額檢察官序列直接辦理案件。工作中，領導幹部辦案不是把自己當成簡單辦案力量，而是通過辦理疑難、複雜、影響性案件，總結辦案經驗，發現深層次問題，預防、解決檢察管理、司法辦案中的問題，帶動整個隊伍提升能力水平。隨著機構改革和司法體制改革的深入推進，我院將切實發揮院領導的工作職責，發揮示範作用，具有員額檢察官身份的院領導不僅要作為承辦人進行直接辦案，而且要帶頭辦理重大、疑難案件，使入額院領導帶頭辦理案件成為檢察機關辦案新常態。在深化改革工作中，我院將積極做好職能歸位、內部管理、制度建設等相關工作，不斷健全完善檢察管理機制和檢察權運行機制，進一步做好內部管理和運行機制改革工作，注重把握檢察工作相關業務的關聯性、相近性和制約性，通過建立突出檢察官主體地位的司法辦案扁平化模式，使司法辦案工作相關環節有效銜接，實現效能提升。
五、充分發揮職能 全面做好服務
圍繞中心、保障大局是檢察機關始終不變的重要政治責任。在開展檢察工作中，我院注意關注黨委、政府的重大決策部署，及時瞭解社會各方面的需求，以法治思維和法治方式，更加主動地服務好、保障好，履行好檢察職能。緊跟二道“創新驅動、兩業帶動、三區聯動”的發展戰略，我院注重找準檢察工作與經濟社會發展的結合點，認真落實檢察機關服務保障長春老工業基地全面振興發展的工作意見，積極主動開展服務大局工作，努力為重大項目建設提供法律服務，收到了良好的工作效果。圍繞服務保障民生，我院注重加強民生領域民事行政訴訟監督，突出辦理涉及人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的案件。結合開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動和“網絡餐飲食品安全專項監督”活動，與食藥監管理部門積極配合，對網絡平臺無證經營行為開展了有力監督。通過辦案，向長春市市場監督管理局二道區分局發出檢察建議，對違法違規銷售“美瞳”、隱形眼鏡的商家進行專項治理，整治了市場的行業亂象，進一步加深了人民群眾、社會各界對檢察機關公益監督職能的社會知曉度和影響力。圍繞延伸服務職能，我院充分發揮各職能部門及派駐蓮花山生態旅遊度假區檢察室的職能作用，加強檢察機關的法律監督工作，有效延伸檢察工作職能，積極服務保障二道區和蓮花山生態旅遊度假區建設，切實把各職能部門、窗口科室和檢察室打造成促進發展的平臺、暢通群眾訴求的渠道、服務基層的窗口、改進檢察工作的載體。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以開展“以案明紀、正風肅紀”集中教育整頓為動力，我院將進一步統一思想，振奮精神，以更高的標準、更大的力度、更實的措施，全面提高法律監督能力，大力加強檢察隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的新時代檢察隊伍，不斷開創二道檢察工作的新局面。
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