近日，吉林省司法廳舉辦了“2019年行政規範性文件合法性審核和備案審查工作培訓班”。吉林市在會上做了題為《創新法治思維，全面推進規範性文件備案審查工作》的經驗交流，從十個方面深刻總結我市多年來的工作措施與經驗做法。
一是著眼體系建設，推進備案審查法制化。吉林市陸續制定了《吉林市規範性文件監督管理辦法》和《吉林市政府規範性文件合法性審查程序規定》等7部規章和文件，實行了制定主體清單制度、網上公開徵求意見制度、季報告制度、規範性文件一文一檔管理制度等多項舉措，明確了規範性文件的合法性標準，還對規範性文件的歸檔立卷順序、檔案材料規格、檔案文字字體與字號以及檔案製作和裝訂的標準一併提出了明確規定。
二是建立清單制度，推進制定主體公開化。規定凡具有規範性文件制定職權的政府部門，均應向同級人民政府法制部門申報職權來源及相關依據。政府法制部門對申報的規範性文件及相關依據進行審查確認後編制本級政府規範性文件制定主體清單，向社會公示，全市共梳理行政管理事項423項，涉及法律法規400餘部，依法確認市政府部門（機構）規範性文件制定主體39個，以通告形式向社會予以公開，未經公示的，不得制發規範性文件。
三是實行季報告制度，推進文件備案常態化。要求規範性文件制定機關應當在每個季度的前5個工作日內，向備案機關報送上一季度的行政發文目錄和規範性文件制定情況統計表。並將這一制度的執行情況作為年底依法行政和績效考核的重要內容。“季報告”制度實行以來，督促各單位補備規範性文件300餘件，使規範性文件漏備問題得到較好解決。
四是瞄準關鍵環節，推進審查程序規範化。吉林市立足於盯緊規範性文件的確認環節，重點強化規範性文件審查措施，啟用了“備案審查專用章”，通過立法將調查、詢問、調閱資料等手段引入規範性文件監督機制等，對規範性文件適用的公文種類、市政府發文程序、協助審查制度均作出規定，不斷強化政府的監督職能。
五是加強文件管理，推進檔案歸集標準化。全市統一規範了檔案封面、封底、檔案盒標籤，以及規範性文件起草、調研、審查、決定、備案等40種監督管理文書,並對文本檔案的紙張規格、排列順序和裝訂方法等作了統一規範。對全部規範性文件進行了逐件立卷、歸檔；實行一文一檔、專人專櫃和分類管理；確定了規範性文件檔案的“長期”保存制度。對備案的818件規範性文件，全部編印卷宗目錄，卷宗文書的頁碼全部印製為鉛印頁碼，並通過高清拍攝儀，製作成電子檔案，進而實現規範性文件的電子化管理。
六是建立社會有效聯通，推進文件信息公開化。創辦了《解文說事》欄目，實行規範性文件公開解讀機制，在吉林市人民政府門戶網站開通“吉林市人民政府規章和行政規範性文件管理網”，現網頁已累計公佈市政府規章53部，規範性文件2756件，實現了規範性文件的電子化管理與社會化監督的科學融合。
七是切實維護法制統一，推進清理工作常態化。實行每兩年一次的定期清理和集中清理相結合的工作模式，根據法律法規的調整和上級工作安排，多次開展規範性文件專項清理工作。今年，我市進行了第十一次規範性文件集中清理工作，審核確認規範性文件1164件（其中有效743件、重新制發29件、修改16件、失效207件、廢止169件），並形成了《吉林市人民政府關於公佈的通告（草案）》。
八是落實獎勵懲戒機制，推進考核通報定期化。吉林市已連續7年對全市規範性文件監督管理工作進行綜合考評，並對綜合考評取得優秀的個人和單位責任人予以獎勵。截至目前，全市已累計評出先進單位89個，先進個人153名，通過評比表彰活動，極大地激發了各級單位和人員的工作積極性。
九是發揮典型引領作用,推進工作成果最大化。吉林市被確定為“全國完善規範性文件合法性審查機制”試點單位以來，開展了完善規範性文件審查制度、建立落實規範性文件制定主體清單制度、完善規範性文件公佈制度和全面落實規範性文件檔案管理制度等四個方面的工作。先後在昆明、重慶召開的全國工作會上作典型發言。開展了全市規範性文件監督管理工作示範單位創建活動，吉林市先後創建國家和省、市規範性文件監督管理工作示範單位16個。
十是打造有效載體，推進貫徹落實長效化。開展了全市規範性文件監督管理工作規範年活動，從組織、制度、制定程序、監督方式和監督管理標準五個方面進行規範，評出了優秀單位15個，先進個人50名，並依據有關規定給予了獎勵。隨後繼續開展了規範性文件監督管理工作推進年活動。通過拓寬公眾參與、推進檔案管理工作、推進“零報告”制度、推進規範性文件確認程序、推進示範單位引領作用五個方面，鞏固規範性文件監督管理工作的活動成果。組織規範性文件“十佳卷宗”評比，確定了文書使用、裝訂歸檔、制定程序等方面的標準，由市政府通報表彰，並將“十佳卷宗”在“吉林市規範性文件監督管理網”公開發布和展示。吉林市還委託人民大學培訓學院舉辦了“ 貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要》高級研修班”，對規範性文件備案審查業務進行專題培訓，通過打造各載體，吉林市規範性文件監督管理制度得到了全面推進。
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