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孔聞崢：美國中期選舉：國會兩院重新洗牌會影響貿易政策嗎？
作者：孔聞崢，走出去智庫CGGT北美智庫研究員
《美國觀察》週刊
根據美國憲法，美國總統選舉每四年舉行一次，國會選舉每兩年舉行一次。其中，被稱為“中期選舉”的國會選舉在兩屆總統選舉之間舉行，今年“中期選舉”將在11月6日舉行。
“中期選舉”是民主黨和共和黨爭奪 國會控制權的重要政治事件。由於美國國會向來反對加徵關稅，因此“中期選舉”對中國可能產生的重要影響，在於特朗普政府的現行貿易政策能否順利進行 。本次美國“中期選舉”選情如何演繹？走出去智庫（CGGT）推出最新一期《美國觀察》，由孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。
新聞觀察
進入2018年後，在分析美國相關政策時，“中期選舉”是繞不過去的因素。在特朗普發動貿易衝突後，美國“中期選舉”更成為衝突各方十分關注的美國政治事件。
每四年一次的“中期選舉”，因為發生在美國總統任期過半之際，也被認為是對歷任總統執政效果的一次評估與總結。今年的中期選舉，
因特朗普“出牌”常讓世人訝異，更較以往憑添變數。CNN近期調查顯示，民主黨在通用選票民意調查中領先共和黨11個百分點——這一結果是CNN採集一千名左右的美國公民而獲得。民主黨在本次民調中的表現還要優於上個月。
2016年大選時，希拉里贏了民調輸了大選的“舊案”，雖讓美國媒體的民調可信度蒙上陰影，但並不妨礙媒體繼續告民調，也不影響美國民眾依舊關注民調，並認為它確實代表了民意。
2018中期選舉
選情如何演變？
美國中期選舉的主要選舉對象是美國國會兩院議員。其中，眾議院的435個席位將全部進行競選，而參議院的100個席位中，將有34個左右的席位會進行競選。
這是因為眾議院議員的任期為兩年，而參議院議員的任期為六年，也就是說，每隔兩年，美國國會就會進行部分洗牌重組。
通常，美國民主黨（偏左的自由派）和共和黨（偏右的保守派）從經濟到墮胎、移民、稅收、貿易等方面都有較多分歧。例如，傳統的共和黨一般更有利商傾向，不支持過度稅收，支持自由市場，反對非法移民，反對全面醫保（如奧巴馬醫改），而民主黨則正好相反。
但是，特朗普的存在多少打破了這種慣例 。比如，他的貿易政策和保護主義就與共和黨支持全球化的立場相悖。不過在大多數事項上，兩黨上下的立場是比較一致的。在特朗普政府及共和黨掌握的國會下，美國對移民逾發不友好的態度即是一例。
即將在11月6日舉行的中期選舉中，民主黨想挑戰共和黨在參議院目前51-49的優勢，還是有些困難的。首先，民主黨在參議院選舉上多少有些不夠“幸運“——今年進入選舉的35個席位中，有26個原本都是由民主黨議員所佔據，而共和黨席位只佔9個。根據紐約時報和美國全國廣播公司財經頻道CNBC的分析，26個空出的民主黨席位中，大約有8個是不太穩固，而共和黨一邊，這一數字卻只有三個。
在眾議院的選舉中，民主黨的前景則相對樂觀。當前，民主黨佔435個席位中的193個，而共和黨佔236個，有6個席位因種種原因而空缺。據美國專業的選舉分析機構庫克政治報告分析，這其中，穩定的共和黨席位有153個，民主黨席位則達181個。但是在其餘席位中，共和黨佔較大優勢的席位有50個，民主黨卻只有11個。加下來，兩黨贏面較大的席位為192-203，民主黨稍顯落後。而在競爭最激烈的29個席位中，有27個當前都是由共和黨人所佔據。
在美國，總統所在黨派在中期選舉中丟失席位已經成為“傳統”，如2010年的奧巴馬政府，就在當年丟掉了對眾議院的控制權。不過，即使是在特朗普上臺之前，民主黨也已經數度丟掉議會席位。2016年特朗普得以獲勝，某種程度上也表現了美國人民，特別是工人、農民階層，希望看到變化的心情。特朗普的政策，雖然時常出現違背常理的情況，但在帶來變化方面卻做得非常好。這也給2018年民主黨“翻盤”之路增加了很多困難。
當然，2016年特朗普的大勝與今年的局勢還是有所不同。單從投票率來看，中期選舉的投票率一般都遠低於總統大選的投票率。使民主黨丟掉眾議院的2012年，投票率僅為36.9%，遠低於2008年將奧巴馬送進白宮的57.1%，這也是為什麼總統所在黨派往往在中期選舉表現不佳的一部分原因。
特朗普的“中期選舉”與“後選舉時代”
不過，特朗普治下的2018年“中期選舉”，註定不能與前任們相提並論。
首先，2018年與以往的不同之處，就是美國選民將更加關注國會內的黨派分佈，選民對特朗普的看法也會對他們的選票產生更大的影響。
“中期選舉”本質上是選出本州的國會議員，一般來說，參選議員的政策主張、態度甚至個人魅力更能影響選民的選聘。但是今年，有約68%的選民在美國知名智庫皮尤研究中心調查中表示，將更多考慮國會整體的“大格局”，且有60%的選民已經將這看作是一場“給特朗普投支持還是反對票”的選舉——往年這一數據往往不足50%。
這意味著，今年的中期選舉，儼然有了另一場大選的氛圍。而且，今年兩黨中表示將進行投票的選民也高於往年——民主黨達到了55%，共和黨也有50%，往年卻時常只有百分四十幾。
而且，特朗普的支持率已經達到了前所未有的兩極分化程度：在共和黨人中，他的支持率達到了艾森豪威爾後最高的84%，但是在民主黨中卻也達到了史上最低的7%。 在接近兩年任期中，其支持率更是保持著出乎意料的穩定：從上任至今完全穩定在了40%左右。雖然比起其他總統的相同時期，這個數字幾乎是最低值，但是這樣的穩定也說明了他雖然沒有拉攏到他的反對者，卻也沒怎麼讓他的支持者失望。
在美國人民關注的所有事項中，特朗普與共和黨在處理恐怖襲擊（或者國家安全）與經濟上做得最好，在環保、種族問題、醫療保險、移民等方面則遠遠不如民主黨。但是，在最近大熱的貿易方面，美國選民則覺得兩邊沒有顯著的差別。外交方面，則是民主黨做得更好。這與傳統上兩黨間的分歧點差別也就不大。
正因如此，特朗普在既有支持者群體中，還是相當有人氣的。儘管在貿易戰中，各國都有意針對特朗普的票倉進行還擊，但結合此前的觀察，不少支持者在“讓美國再次偉大”的大目標前，都 情願做出一些犧牲。
另一方面，面對這次選舉，許多民主黨選民都給予了相當的重視。70%的民主黨選民表示，這次大選非常重要。如果這種情緒最終轉化成為更高的投票率，那麼民主黨將獲得更大的希望。
然而，無論是民主黨還是共和黨獲勝，美國國會對中國的態度都不會發生太大的變化——此前在參議院以87-10、在眾議院以359-54獲得通過的2019財年國防授權法案中，限制美國政府機構與中興和華為進行商業往來、賦予CFIUS更多權力的條款，都是針對中國的表現，這也是兩黨對中國的共同態度。
國會甚至希望對中興、華為等中國公司有更嚴格的限制，但是部分由於共和黨是總統所在黨，國會還是沒有“打”白宮的臉，破壞此前特朗普政府與中興的和解協議。如果國會為原本就傾向反對自由貿易的民主黨控制，顯而易見局勢並不會變好。
當然，在原本就充滿政治博弈的華盛頓，如果總統與國會多數黨分處不同黨派，那麼各類法案、決議推進的速度往往會顯著變慢，對總統特朗普的掣肘也會更多。這也是為什麼此前的北美自貿區談判，三方一度希望趕在6月前談出結果的原因——這樣，就可以讓現在共和黨控制的國會盡快簽署新的協定。總體上來說，美國國會對關稅還是持反對態度的，對於會損害美國公司及消費者利益的極端舉措，國會往往會予以制衡。不過關稅只是手段，
美國現在對外、對華的態度，卻是長期積累的產物，也是出於戰略上的考慮，這甚至將是跨越黨派界限的一種共識。資料來源：走出去智庫（CGGT）合作伙伴——歐洲貨幣EMIS數據庫，皮尤研究中心，庫克政治報告，紐約時報，華爾街日報，美國全國廣播公司財經頻道CNBC，路透社，CNN，華盛頓郵報
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