編者：中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，尤其在世界經濟下行壓力加大，國內“大眾
創業、萬眾創新”的背景下，改善中小企業經營環境、支持中小企業創業創新、促進中小企業健康發展、發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用等，顯得尤為重要。2018年1月1日，新修訂版的《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施；2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進中小企業健康發展的指導意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，對中小企業面臨的各種問題引起高度重視。如今，中小企業發展越來越受到關注。
就景區行業來說，中小型景區數量多、活力足，在促進經濟增長、推動創新、吸納就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用，對整個行業健康發展有著積極的推動效果。近兩年的時間裡，各地中小型景區獲得了哪些發展紅利，又出現了哪些新變化呢？
優化中小景區營商環境
良好的營商環境是中小型景區發展的基礎。近兩年，為推動中小型景區發展，各地下發文件、出臺措施，積極營造良好的企業營商環境。
寧夏寺口子景區一位負責人透露，作為地理位置欠佳、知名度僅限於當地的民營企業，寺口子景區過去20年來的發展面臨多重壓力，其中最主要的來自兩方面：一是資金，二是外部環境。“景區需要不斷打造升級，資金投入是必然的。一座涼亭造價七八十萬元，鋪路的麵包磚十幾萬元，人工費還要三十多萬元，百萬元投進景區幾乎看不見效果，這麼多年來景區大部分收益都拿來搞基建了。”該負責人表示，資金投入尚能控制，營商大環境則很難左右。早些年，景區周邊都是採石場，每天塵土飛揚，往來的大貨車不僅破壞道路，還導致擁堵，旅遊大巴幾乎進不來，景區發展緩慢。近幾年，當地政府、相關部門陸續關停了一批採石場，周邊空氣質量明顯改善，遊客來得多了，景區效益快速扭轉，去年旅遊綜合收入達到800多萬元，發展邁上新臺階。
近幾年，江西撫州資溪縣貫徹 落實“生態立縣、旅遊強縣、綠色發展”戰略，大力發展文化旅遊產業，讓縣內一批中小型文旅企業迎來了發展的黃金期。今年8月，為調動旅遊企業的積極性，該縣出臺了《2019年資溪縣旅遊產業發展扶持意見》，為當地中小型旅遊景區發展提供了新機遇。
記者瞭解到，該《意見》中對獎勵類型進行了詳細規定，以吸引旅遊企業積極響應。如，鼓勵企業積極對外宣傳營銷、開拓縣外客源市場，完成縣文旅局制定的年度營銷任務指標的企業予以獎勵；旅行社組織來資溪自駕車團隊，遊覽縣內二日一夜遊線路（第一天：大覺溪鄉村旅遊綜合示範區—大覺山旅遊景區—玩轉石磨坊酒吧街—宿備案酒店；第二天：烏石真相鄉村風光帶—御龍灣景區、法水溫泉酒店、全龍麵包培訓學校或資溪麵包烘焙學院），並在縣內備案酒店住宿的，單次車輛30輛以上、人數100人以上，省內（撫州市以外的市縣區）、省外自駕車團隊分別獎勵0.5萬元、1萬元；企業自主舉辦的特色鮮明、遊客參與度高、市場影響力大的大型特色旅遊活動，經認定後給予10%（上限10萬元）的活動費用補貼；強化旅遊人才培訓，其中對旅遊企業開展企業自主培訓的，按500元/人補貼給企業；強化旅遊人才扶持，國有企事業單位職工經單位批准可在本縣內停職領辦創辦旅遊企業或從事旅遊服務相關工作，其中對於除公職人員以外從事旅遊行業的經營戶可以享受個人最高15萬元、大學生最高20萬元的
創業擔保貼息貸款，等等。拓展景區投資融資渠道
武陵山片區是國家確定的全國集中連片特困地區之一，位於片區之中的雪峰山區集中了湖南省40%以上的貧困人口，是全省扶貧攻堅的主戰場。近年來，該片區內的4A級旅遊景區雪峰山以山水資源為依託，以貧困鄉村為重點，走出了一條開發鄉村旅遊扶貧、實現精準脫貧的新路。
作為一家典型的中小型旅遊企業，投融資問題是雪峰山生態文化旅遊公司發展繞不開的難題。“發展旅遊業需要大量資金對景區設施進行提質改造，雪峰山在前期開發中投入自有資金7億多元，後續開發資金存在缺口，需外部融資支持。”雪峰山旅遊公司相關負責人介紹，山區貧困戶既無產業，又缺資金，還無可抵押資產提供擔保，更難以取得貸款，融資問題成為旅遊開發的攔路虎。
工商銀行懷化分行漵浦支行獲悉雪峰山景區發展的難處後，主動上門對接。2017年9月，由湖南省分行領導帶隊，省市縣三級行聯動對申報的項目貸款和景區貧困戶情況進行了實地調研，同時對公司進行了詳細考察，原則同意發放項目貸款5000萬元，並確定由
政府部門核實推薦，雪峰山公司提供擔保，為景區內符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供扶貧小額貸款，還配套提供移動POS、“融e購”電商服務等普惠金融服務，形成“政府+銀行+旅遊產業+公司+貧困戶”的金融精準扶貧“雪峰山模式”。據介紹，自雪峰山生態文化旅遊公司成立之初，工行漵浦支行就成立了對口服務團隊。無論是投資理財收益、建設工程款發放，還是土地確權、理順產權關係等，支行均主動上門服務，幫助企業強化財務管理，同時提供“二維碼掃描支付”等創新業務，方便遊客和景區無縫對接。
截至今年9月底，懷化分行共發放公司貸款6000萬元、扶貧小額貸款1177萬元，同時撬動後續25億元貸款合作協議簽訂，並引入社會資本投資入股1億元，大力支持雪峰山景區開發建設，成功解決了景區融資難融資貴的難題。值得一提的是，工行懷化分行還通過支持雪峰山公司山背村花瑤挑花創業園，把扶貧和扶志、扶智結合起來，吸納山背村建檔立卡貧困戶步要妹、豐寨妹等當地花瑤農村婦女就業，支持非遺傳承人傳承
國家級非物質文化遺產，弘揚中華民族優秀傳統文化，在此過程中，當地各級政府積極配合各項工作開展，發揮了十分重要的作用。如今，在湖南各級政府和工商銀行的大力支持下，雪峰山旅遊發展風生水起，旅遊扶貧之路也越走越寬。
苦練內功推動轉型升級
有專家表示，制約中小企業發展的難題中，既有外部問題，也有內部問題，因此，中小型企業要將矛盾和問題“分診”，深刻認識自身發展的“主要矛盾”，不能企望通過外部的政策工具“包治百病”。
浙江是中小企業、民營經濟重要的發祥地之一，很多企業成功的原因除了政府的幫扶政策之外，離不開企業自身積極探索、強練內功的奮鬥意識。
說起寧波象山，以前人們只會想到海鮮盛宴。而現在，這裡因拍攝過《神鵰俠侶》《趙氏孤兒》《長安十二時辰》《琅琊榜》《羋月傳》《三生三世十里桃花》等1200多部影視作品，成為國內人氣旺盛的影視拍攝基地、寧波文旅的一張金名片。
象山影視城相關負責人洪佩平介紹，象山影視城景區於2005年建成開業，此後幾年發展緩慢。2010年，寧波成立影視文化產業區管委會，“圍繞影視，迴歸影視”，加大影視和旅遊產品開發力度，大作影視+旅遊文章。為吸引遊客關注、打造“影視片場+旅遊體驗”為內容的中國首家影視特效體驗基地和中國首個絕活表演基地，景區圍繞劇組勘景、置景、拍攝、殺青等環節，推出明星見面會、劇組探班遊、影視揭秘遊等四大影視旅遊系列產品，並根據影視基地特點，推出“小火車影視片場遊”“古風侶拍秀”“數字棚學國學”等影視揭秘旅遊產品。而為了提升遊客互動體驗感，景區還在劇組拍攝區設置觀看臺，確保遊客看得見表演、望得見劇組，策劃組織影視廟會、影視嘉年華、踏青節、潑水節等主題活動，讓景區“日日有活動、週週有亮點、季季有高潮”。2018年，象山影視城年營收已達1.29億元。
南開大學旅遊與服務學院副院長、副教授楊德進表示，中小型景區保持活力實現可持續發展，不能僅僅是坐等普惠政策和法規紅利，更需要自行突破，制定一套可行性強、特色化足、科學合理的實施方案，如此才能更加高效地利用政策法規，讓這些紅利真正轉化為發展的持續動力。
楊德進認為，《中小企業促進法》和《意見》出臺，對中小景區發展無疑是利好消息，各地也取得了一定成果。不過，大多數中小型企業想要實現現狀境況的實質性轉變，則還需要一些時日，做好一些功課。這是因為，第一，因地制宜跨部門縱深推進的具體實施方案和制度完善，需要一個過程，企業營商環境的改善尤其如此。第二，根據旅遊行業特徵及中小型企業面臨的問題，制定更加有針對性的配套法規和政策，是一項較為迫切的任務，需要行業主管部門積極推進。第三，中小型景區經營者在對出臺的法規政策理解和對接上，或許會因具備相關專業能力的人員不足，導致企業主動性難以充分發揮，這也需要一個培養和改善的過程。此外，他建議，中小型景區要充分體現高度的市場敏感性和產品精緻性，投入密集的智力和創意用以改變靠大資本投入的傳統依賴行為，變輕資產為重智產，形成小精尖高收益的運營模式，融入發展趨勢，實現轉型升級。（中國旅遊報記者 王新兵）
原題 ：《政策紅利下中小型景區突圍之路》
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