專家簡介

劉林，中國農業大學人文與發展學院教授。 長期從事農村區域發展和農業推廣研究，扶貧和國際援助項目的實施操作、培訓和諮詢活動。先後擔任世界銀行、亞洲發展銀行、比利時政府援華項目、盧森堡政府援華項目、英國海外發展部、加拿大海外發 署、德國技術合作公司、德國復興銀行、澳大利亞海外發展署，國際非政府組織中國項目社會經濟專家。擔任國家發改委和中國國際工程諮詢公司重大工程項目社會穩定風險評估專家。擔任中國社會保障學會理事，先後主持和參與過北京市科委農業科研項目、地方橫向課題、農業部重點科技項目、國家自然科學基金項目、國家科委“星火計劃” 項目、國家“十一五”科技支撐項目和重點科技成果推廣項目的實施和管理。2014年獲得農業部“豐收計劃”合作獎。2018年擔任河南省信陽市新縣人民政府農村發展顧問。

參與式社區規劃，是在什麼樣的背景下提出的？

A:

當代社會已越來越注重“善治”與公民參與。

“參與”作為一個外來詞，現在我國使用頻率越來越高。

從政策層面看：中央的文件和各項的政策和法規中都能看到“參與”一詞。黨的十八大報告提出，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化的成果。2019年1月中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部發布的《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》提到了要充分聽取村民的訴求，要獲取村民的支持。規劃文本形成後，應組織村民充分發表意見，參與集體決策。2019年10月中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這個決定分成三個部分，第二部分多次提到“參與”，特別是在十九屆四中全會提出了13個“堅持和完善”，在13個“堅持和完善”的制度體系，第2個就是堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。特別指出要讓群眾有知情權、參與權、表達權、監督權。十九大報告提出：以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。健全人民代表大會的各項制度，通過制度體系保證人民當家作主。擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。協商民主既是實現黨的領導的重要方式，同時也是實現參與式治理、治理多元化的主要途徑。

從實踐的層面看：我們國家現在正在不斷的賦權、分權，把權力下放。在農村發展當中，實行產權制度的改革，把土地的使用權、經營權賦予給了農戶，並且保持長期不變。最近中央又提出來，第二輪土地承包到期以後再延長30年。此外林權、水權和其他的固定資產，現在都進行量化配股，將這些產權都分權給了農戶。

參與式發展包含哪些要素？

A:

參與式發展包含：決策及選擇過程中的介入、在全部項目循環中的介入、貢獻努力、承諾及能力、動力及責任、鄉土知識及創新、資源的利用和控制、能力建設、利益分享、自我組織及自立、權力及民主的再分配、機制促進。

參與式社區發展規劃的內涵是什麼？

A:

參與式發展規劃是發展的利益相關群體（Stakeholder）不斷地分析問題，利用當地資源，確立發展目標和發展活動，並在實施發展活動過程中通過不斷的監測和評估，再界定新的問題，新的發展目標和新的發展活動等等的一整套持續不斷的循環過程。它是一種以解決問題為導向的決策過程和行動過程。

參與式社區發展規劃體現了農民的主體地位，充分調動了農民的積極性和創造性。實踐證明參與式規劃方法在扶貧項目規劃、社會主義新農村建設和當前正在進行的鄉村振興規劃中顯示出優越性。

參與式發展規劃的主體有哪些？

A:

改革開放以來，農民的參與程度越來越高。過去我國是計劃經濟體制，農業生產是統籌規劃，生產出來的產品施行統購統銷，農民的參與程度相對較低。但現在我國是社會主義的市場經濟體制，需要更多的農民的參與，特別是農村的發展，更需要農民的參與。鄉村發展農民是主體，黨和政府做的很多工作，本質上也是為了農民。參與式農村發展（參與式社區規劃）要知道農民的訴求，這樣規劃才具有可操作性。

參與式農村發展當中會涉及很多的相關利益者，如投資者、土地所有者、房屋所有者等都是相關的利益者。我國是一個社會主義市場經濟的國家，我們的黨和政府在鄉村發展和鄉村規劃裡發揮著主導的作用。近年來我們越來越強調科學的發展觀，這就需要有各項專業知識技能的專家參與到鄉村發展和規劃當中。此外隨著改革開放不斷的擴大，參與式農村發展出現了國外資本的參與。所以鄉村發展和規劃需要不同的相關利益者一起來參與並且達成共識，才能推動我們農村的發展和規劃，才能讓農村規劃具有可實施性和可操作性。

參與式發展的途徑和方法是什麼？

A:

參與式發展的途徑和方法

主要是以社區為基礎，以外部干預項目為手段，圍繞著社區群眾的自主管理和管理能力的建設，啟動社區群眾自我發展的發展機制。該方法充分體現了參與式發展中強調的基本原則，力求在社區建立可持續的人力、財力、設施、管理等方面的基層發展能力。

我國特別是農村地區，農民的受教育程度普遍偏低。另外近年來農村的人才大量的外流。所以面對這樣的一些群體，參與式發展的方法也必須要創新。我們過去做的一些農村調研的方法，主要是採用問卷的調查，而我們的規劃也採用的是地形圖。農民很難參與進來，所以我們必須要改變這個方法。這幾年我們中國農業大學人文與發展學院在農村的實踐當中，引進了國外的一些方法，比如說參與式農村評估的方法（PRA）。PRA是一種方法和途徑，它能夠使政府官員、技術人員和村民為了改善村民的生產、生活和環境條件，相互尊重，平等相待，相互學習，協商一致。PRA提供一種工作方法和一套可視性工具，它可以促使相關人員分享知識、分析問題、找出原因，提出對策，制定發展計劃，共同行動，可持續發展。

創新參與式發展方法

我們從上個世紀末引進PRA，然後在國內農村的發展當中進行一些實踐和探索並不斷創新。比如我們讓農民畫草圖，來了解他們的現狀和需求，瞭解他們需要在哪些地方改變。半結構式的訪談方法：相比與普通的問卷調查我們增加可視性，比如說我們用一些彩色的卡片來收集農戶的問題，然後用這些卡片來進行統計和分析。

參與式發展的工具有哪些？

A:

參與式社區發展規劃的方法和工具主要有半結構式訪談、實地踏查、社區資源圖、土地利用剖面圖、農事季節歷、農戶日記圖、社區發展大事記、打分排序、問題樹分析、趨勢變化圖、人體圖等。這些工具可以協助農民分析自然資源，社會經濟狀況的空間結構變化。以問題為導向找出發展需求和途徑。

另外我們還有其他很多的工具，我們過去最大的一個問題是意識裡認為農民受教育程度低而婦女更是沒有文化不能參與到發展規劃中，無形當中就剝奪了他們的一些權利。但是我們在實踐當中發現其實婦女的能力往往更高、更強。此外現在我國勞動力結構發生了很大的變化，婦女成了主要的勞動力。同時女性她更加細心，對村莊裡的生產生活更加了解。她們的參與會帶來更豐富的更詳實的資料。所以在農村的發展鄉村的規劃更需要女性的參與。

參與式發展規劃的優點有哪些？

A:

參與式發展規劃過程，實際是我們在整合和調配資源的過程。這樣很多的資源特別是當地資源，就可以得到充分的利用，可以減少投入。參與式發展規劃的內容更符合當地的社會文化的發展，更能夠保留鄉愁。參與式發展規劃中有多個群體參與，可以激發更多的動力以及責任感。參與式發展規劃在實施執行決策時具有高度的承諾及能力。

參與式調研過程中，有沒有印象比較深刻的事情？

A:

我自己主持完成了大概80多個村莊的規劃，在做這些規劃的時候，每次我進到農村去進行調研的時候發現通過與村幹部的交談可以快速的獲取相關的一些信息，但是在農村有人口是分層的，有不同的人群。所以我們每次調研都要求各個方面的代表都能夠參與，特別是要注重女性和弱勢群體的參與。

弱勢群體很多人會由於某些特殊原因失去勞動力，沒辦法去解決生產的問題，但他們很願意去做一些生產相關的事情。所以我們在做鄉村規劃中都會了解他們的需求。特別是在四川做512災後重建規劃中，我們就發現當地很多人因地震致傷致殘，然後我們把這些人家裡的豬圈做改造，讓殘疾人可以坐輪椅養豬，這樣他們就又能進行生產。地震後有些婦女被高位截癱，我們通過規劃，把家裡的灶臺降低，這樣他們依舊可以坐輪椅顧孩子和做飯。

我曾經參與過林業項目的規劃，林業項目的規劃過去都是用地形圖，然後拿地形圖給農戶看的，農戶根本看不懂，所以規劃過程中就出現很多問題。例如森林健康經營，森林健康經營實際上是一個砍樹的項目，就是把不好的林木砍掉，留下來好的那些林木。這個項目沒有做這種參與式的規劃，結果出現了很多的問題。首先山裡樹林很密，道路都不通了，野豬都過不去了。在這樣的狀態下去生產，規劃出來的預算根本不夠，然後盲目的依據科學標準，砍掉干擾樹，結果造成了嚴重的社會問題。因為在施工過程中砍伐掉了農民家的墳院樹，這就造成了社會的衝突。所以規劃需要用參與式的方法，通過跟老百姓談，通過畫圖把這些敏感的點找出來，特別是在少數民族地區，當地還涉及到神山、神樹、神水等的宗教信仰和民族習慣問題。如果不弄清楚這些問題，就會帶來很大的損失。

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