北京大學老年學研究所所長 陳功
國家發展改革委社會發展研究所社會事業室副主任 李璐
中國經濟導報 中國發展網記者 | 程 暉
近日，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。中國經濟導報記者日前就《規劃》的有關問題走訪了參與制定此《規劃》的相關專家。
中國經濟導報記者：請你們談談，當前出臺《規劃》的必要性和重要性有哪些？
李璐：當前出臺《規劃》主要有幾方面原因：
一是老齡化形勢要求。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量快速增加，老年人口占總人口的比重不斷提高。未來一段時期，老齡化程度還將繼續加深，併成為伴隨我國“兩個一百年”奮鬥目標和社會主義現代化建設的長期趨勢。
二是黨中央、國務院高度重視。黨中央、國務院高度重視我國人口老齡化問題。習近平總書記就應對人口老齡化作過重要指示，強調要加強頂層設計，做到及早應對、科學應對、綜合應對。李克強總理明確指出，要抓緊研究提出科學政策建議，並注重可操作性。《中央政治局常委會2018年工作要點》提出了加快編制應對人口老齡化中長期規劃的任務要求，為此，國家發展改革委會同相關部門起草完成了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。
三是積極應對挑戰、迎接機遇的要求。作為一個14億人口大國，人口老齡化將成為我國基本國情，深刻影響著經濟社會發展全局，必須未雨綢繆應對老齡化的挑戰和壓力。同時，也要迎接老齡化的機遇。老齡化是經濟社會不斷髮展的產物，還將為經濟社會發展注入新的要素和變量，要在我國高質量發展過程中把握機遇、化解風險。
《規劃》的重要性在於，作為我國積極應對人口老齡化的頂層設計，既要凝聚全社會基本共識，推動全社會從思想認識上科學認識、積極迎接老齡化社會；又要發揮社會各主體的職能，從要素儲備和利用的角度未雨綢繆、提前謀劃，使老齡化與我國經濟社會發展相互協調、融合，最終走出一條中國特色應對人口老齡化的道路，形成中國特色社會主義現代化國家應對人口老齡化的經驗和模式。
中國經濟導報記者：我國人口老齡化的現狀和未來趨勢如何？
李璐：我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口快速增加。截至2018年底，60歲及以上老年人口達到2.49億人，佔總人口比重17.9%。未來老齡化程度還將繼續加深，形象地說，就是社會年齡不斷增大。
老齡化對我國而言挑戰和機遇並存。人口老齡化確實會對社會保障、公共服務以及家庭功能等造成一定壓力，但同時也能夠推動銀髮經濟發展壯大，形成經濟發展新動能；推動科技發展，提高全員勞動生產率，助推產業升級；推動各類保險基金髮展，為資本市場帶來長期穩定的資金來源，等等。
陳功：我國目前人口老齡化處於輕度老齡化的階段，2030年到2035年之間達到中度老齡化，到2050年前後會到重度老齡化的階段，在目前的輕度老齡化階段未雨綢繆來制定這樣一個規劃，是為了應對未來人口老齡化持續深化所帶來的一系列挑戰和風險，是一個長期的準備過程。我們不是說馬上就能夠把這個問題解決掉，而是要有充分的心理準備，包括財富上的準備、制度上的準備以及整體社會的框架和架構各方面的準備，這次的規劃就是做這樣一個準備。
比如財富的積累，實際上是通過我們整個社會的發展，經濟結構的調整以及高質量發展來創造財富，把蛋糕做大。從政府的角度來說，就是要提供一個兜底的保障，建立多層次的社會保障和社會福利體系來支持。除了政府以外，每個人也都應該積極地準備。這些準備包括財富的儲備、健康的準備，以及文化、心理等各方面的準備。特別突出的就是健康和教育，包括全生命週期的健康促進以及建立一個終身學習的教育體系等，因為老年人也是創造社會財富的重要力量之一。
從總體上看，人口老齡化並不是洪水猛獸，而是我們人類文明進步的一個標誌。但是從另外一個角度來說，我們的財富積累還沒有達到相應的高水平。尤其過去專門為老齡化做的準備是不足的，但我們有後發優勢，發達國家已經經歷了人口老齡化的階段，有一些經驗和教訓可以吸取。比如這個《規劃》裡面，強調發展、健康、社會環境對老年人的作用，強調老年人自尊自立，強調老年人是財富等等。
中國經濟導報記者：和以往規劃相比，此次的《規劃》有什麼突出特色和亮點？
陳功：跟以往的養老文件相比，這次不是單純從老年人的角度、老年工作的角度，也不是單純從老年事業的角度，而是從一個社會整體建設的角度，大家共同來出力建設，通過共建共治共享，全社會共同來應對人口老齡化，來解決人口老老齡化的問題。
李璐：從規劃定位來看，《規劃》屬於中長期國家級專項規劃，兼具國家發展規劃的綜合性，整體呈現出“高站位、管長遠、大框架、有重點”。
首先，《規劃》超越了人口發展規劃、老齡事業發展規劃等傳統專項規劃的框架體系，從財富儲備、勞動力供給、服務和產品供給、科技創新、社會環境等五大領域整體謀劃、綜合佈局。雖然應對人口老齡化本質上是應對人口結構變化，但我國作為14億人口大國，人口結構的變動將直接影響國家現代化進程、中華民族復興進程以及全國人民的民生福祉。所以，《規劃》以人口老齡化為切入口，實際上全面部署了面向本世紀中葉的經濟社會發展思路和重點任務。
其次，《規劃》相較於國家發展規劃即國民經濟和社會發展五年規劃而言，規劃週期更長，近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是我國為數不多規劃週期至本世紀中葉的發展規劃。同時，區別於國家發展規劃，《規劃》重在問題導向、應對變化，但同時也體現出系統性、全面性。為了科學認識、有效發揮、及時化解人口老齡化帶來的機遇和挑戰，《規劃》提出穩步增加養老財富儲備、改善勞動力有效供給、打造高質量為老服務和產品供給體系、發展銀髮經濟、提高老年服務科技化水平、建設老年友好社會等有針對性的重點任務，使我國更具應對風險和把握機遇的能力。
中國經濟導報記者：我們如何認識和理解《規劃》目標？
李璐：《規劃》指出，到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。
《規劃》立足於順應我國人口老齡化發展規律，推動人口與經濟社會、資源環境融合發展，建立了與“兩個一百年”以及社會主義現代化建設兩個階段相契合的規劃目標和任務，是確保我國順利實現百年目標的堅實保障。
中國經濟導報記者：《規劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的任務，您覺得和廣大老年人關係最緊密的是哪些內容？
李璐：《規劃》分別從“財富”、“人力”、“服務和產品”、“科技”和“環境”等五大支撐要素出發，重點勾勒出“為老齡化社會做什麼”以及“為老年人做什麼”兩重任務體系。
第一重任務是強化全社會的應對能力。包括：增強應對人口老齡化的經濟基礎、提高社會保障能力，提高人力資源素質、推進人力資源開發利用，打造健康服務體系，以及增強科技對產業升級、對勞動力替代和增強的作用，都是針對全社會的任務措施。第二重任務是針對老年人的支持、服務和關愛能力建設。包括：建立多層次長期照護保障制度，構建老有所學的終身學習體系、創造老有所為的就業環境、構建為老服務的人力資源隊伍，健全老有所養的養老服務體系、發展銀髮經濟，提高老年服務科技化水平以及加強老年人權益保障、完善家庭支持政策、建設老年友好型社會等，都是針對老年人及其家庭的支持舉措。老年人是老齡化社會的一部分，既是任務主體又是任務對象，所以兩重任務相互交織、彼此對應。
陳功：在這個《規劃》裡面還特別提到了科技創新，這首先為增加財富提供動能，另外也為為老服務提供平臺和體系支撐。在解決了基本的生存問題以後，人們對於生活水平和生活質量的要求會越來越高，所以在《規劃》裡面提到要提供高質量的產品和服務體系，這主要依賴於市場。
中國經濟導報記者：《規劃》提出了應對人口老齡化是全社會的共同責任。那麼，政府、社會、企業、家庭以及老年人等社會各部門、各群體在應對人口老齡化中分別需要承擔什麼職責，發揮什麼作用呢？
李璐：《規劃》將多主體共同參與的制度理念融入了規劃內容，明確提出“倡導多元主體共同參與”。隨著老齡化形勢的發展變化，政府把握和更新不同時期兜底線、保基本的制度設計，將政府的職能發揮到位，確保每一名特困、困難失能老人安享晚年；同時，通過差異化的優惠政策，充分調動社會公益組織和市場企業主體廣泛參與養老服務業發展，發揮各自優勢，提供多層次多樣化的養老服務和產品。
《規劃》提出7大保障措施，由國家發展改革委會同相關部委和部門分解落實，各省市自治區制定實施方案，調動政府、市場和社會力量共同實現規劃目標。實施評估上，《規劃》將圍繞22個核心評價指標和一整套綜合評價指標體系實施評估，並通過創新試點等鼓勵措施探索應對人口老齡化的地方經驗，最終形成各部門協同、全社會動員的綜合應對體系。
中國經濟導報記者：中國特色應對人口老齡化道路，與其他國家相比，有什麼突出的優勢和不同？
李璐：聯合國等國際組織有針對老齡問題、老齡工作的規劃和行動計劃，如1982年《維也納國際老齡行動計劃》、1998年《亞洲及太平洋老齡問題行動計劃》、2002年《馬德里國際老齡行動計劃》等。
日本政府將老齡工作納入經濟社會發展規劃，1986年頒佈了《高齡社會對策大綱》，1989年制定了《促進老年人健康與福利服務十年戰略規劃》。澳大利亞和法國等發達國家也都有應對人口老齡化的理念、規劃和制度體系。
總體而言，各國應對人口老齡化有幾個共同任務：保持經濟持續增長是應對人口老齡化的根本戰略，制定一套完善的老齡保障計劃是發展老齡事業的堅實基礎，從人、財、物等多方面推動老齡服務體系的建立，從健康、保障和參與三方面為老年人提供一個良好的晚年環境，發揮社會部門和家庭的作用等。
中國特色社會主義應對人口老齡化道路，最大的優勢是黨中央、國務院高度重視。《國家積極應對人口老齡化規劃》由中共中央、國務院共同發佈，充分凸顯了重視程度。另外，應對任務實、部門有分工、社會齊動員、落實有抓手。《規劃》共提出了五大領域52項綜合任務，並分解出7個行動計劃和5項建設工程，將近期任務、中長期任務詳細刻畫到每個行動和工程中，近期有抓手，遠景有方案。落實保障上，《規劃》提出7大保障措施，由國家發展改革委會同相關部委和部門分解落實，各省市自治區制定實施方案，調動政府、市場和社會力量共同實現規劃目標。實施評估上，《規劃》將圍繞22個核心評價指標和一整套綜合評價指標體系實施評估，並通過創新試點等鼓勵措施探索應對人口老齡化的地方經驗，最終形成各部門協同、全社會動員的綜合應對體系。
中國特色應對人口老齡化道路將積極推動人口老齡化以及少子化、家庭小型化等社會結構變化與高質量發展從相互適應，到實現聯動，最終轉化為發展動能。只有順應變化、推動發展，才能使中國特色社會主義建設持續、健康、穩定推進，確保順利建成社會主義現代化強國，確保中華民族始終屹立於世界民族之林。
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