“一把手”的行動就是無聲的命令
全省法院“一把手”推動解決“執行難”紀實
今年以來，省高級人民法院聚焦鞏固“基本解決執行難”成果，通過長效機制建設、強化視頻調度、開展鞏固成果專項行動等多種方式連續加壓鼓勁，明確要求全省法院執行核心指標穩定在全國法院“第一方陣”。
回首來路，坎坷艱難。2018年初，全省法院尚有8萬餘件案件未執結和大量終本案件等待恢復執行，“基本解決執行難”各項指標讓人難以啟齒，豈敢奢談進入全國法院“第一方陣”。彼時，省法院新一任黨組直面沉重歷史包袱，緊緊依靠黨的領導，強化頭雁效應，“一把手”牽引推動執行工作逆勢而上，成功扭轉被動局面。
省法院召開視頻會議調度全省執行工作
“一把手”抓
能否讓“基本解決執行難”工作在黨委“掛號”，直接決定攻堅成敗。
2018年年初至今年10月，省法院黨組先後11次向省委、省委政法委報告有關“執行難”工作情況，引起省委持續高度重視。
2018年7月，省委組織召開由黨政機關、聯動部門、法院等單位參加的全省法院決勝“基本解決執行難”工作會議，省委書記、省人大常委會主任陳求發出席會議並發表重要講話。會後，陳求髮帶隊到省法院專題調研指導。
兩年來，省領導7次批示肯定，省委常委會聽取工作彙報，省委成立省綜合治理“執行難”聯動機制領導小組，省委辦公室和省政府辦公室下發加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見……在省委的高端引領下，全省形成執行工作最強政治保障，得到最高人民法院主要領導批示肯定，在全國法院推廣“遼寧經驗”。
對上掛好號，對下布好局。
各級法院院長親自選拔、逐一過篩子，從各部門大量挑選優秀幹警充實到執行一線，加快執行指揮中心建設步伐。
遼陽市中級人民法院打破庭室界限，成立由院領導、中層幹部擔任組長的執行突擊小組，認領執行攻堅任務。
鞍山市中級人民法院院長每日研判執行指標，指導執行指揮中心以協同執行、交叉執行等方式調動全地區力量，均衡開展執行攻堅。面對個別基層院落後局勢，今年6月，鞍山中院院黨組從兩級法院抽調精兵強將，組成臨時執行局並內嵌臨時黨支部，直接接管該院執行工作，一個月內執結積案500餘件，使該院在當月的基層法院排名中從百名之外躍進前五十。
“涉案人數多的執行案件取得了良好效果，涉案群眾很滿意。”8月底，長期關注此項工作的全國道德模範郭明義致信最高人民法院主要領導推介鞍山法院做法。
2018年以來，全省法院投入資金近2.16億元，截至今年10月底，全省法院執行人員由2018年年初的2300餘人，陸續增至4000餘人，共組建執行團隊616個。
抓住“一把手”
“周焱院長和甘井子區法院院長再接談一次劉某某，省法院執行局局長也參加，爭取有重大突破。”10月11日晚，一條@大連市中級人民法院院長周焱的消息從全省法院“院長之聲”微信群中發出。
這個“網上指揮部”是2017年年底為“基本解決執行難”專門設立的，兩年後，省法院仍將該微信群置頂，隨時指揮調度全省法院執行工作。
全省法院128個“一把手”，建立了128個執行微信群，一級做給一級看，一級帶領一級幹。
時針撥回至2018年3月27日，在全省法院“用兩到三年時間基本解決執行難”工作推進會上，省法院黨組向17家中院院長頒發《關於完成基本解決執行難任務軍令狀》，如到期不能完成任務，將由各中院院長承擔第一責任人責任。
軍無戲言，一諾千金。
為層層壓實責任、傳導壓力，建立“高院領導包地區、中院領導包基層、基層領導包團隊”責任制。省法院院領導分片包保，與年終考核定檔掛鉤，與完不成任務的片區法院院長承擔同樣責任；4位執行庭長組成4個巡迴督導團隊，重點檢查落實第三方評估指標情況，精準幫扶工作薄弱法院；紀檢監察部門將“基本解決執行難”作為司法巡查和審務督查的重點任務，定期督導檢查。
2018年下半年以來，省法院以視頻連線形式持續調度9次，通報全省法院執行數據，請排名靠前的3家法院介紹經驗，讓排名靠後的3家作檢討發言。“一把手”們臉紅汗流，再也坐不住板凳。
據省法院副院長閆振喜介紹，2018年至今，有1位基層法院院長被破例異地提拔中院院長，1位基層法院院長辭官，1個基層法院調整了整個班子成員，全省共有36位領導幹部被調整崗位。
“一把手”的行動變成無聲的命令
2018年4月，全省法院執行“風暴戰役”打響。歷時半年時間，通過“五個一批”的高壓震懾，實現了陳年積案清倉起底。緊接著，主攻新收案件的“80日攻堅戰”、針對特殊主體的“60日突擊戰”、聚焦長期未結案件的“90日清理積案殲滅戰”等戰役在遼瀋大地輪番打響，各地法院紛紛開展“子夜”“雷霆”等專項行動，堡壘一個接一個被攻破，山頭一個又一個被拿下。
2018年國慶節，全省法院集中發起“假日行動”，三級法院院長掛帥出征，近6000名執行幹警24小時待命，晝夜不捨，直撲失信被執行人。追入冰冷刺骨的河裡，翻躍帶鐵絲網的院牆，奪過鋼筋棍棒……執行幹警們輕傷不下執行線，重病咬牙挺過去。
短短7天，全省法院執結案件2157件，執行到位金額6.08億元，拘傳986人，拘留479人，查扣車輛51臺，騰遷房屋61間。
積案常常伴隨著積怨。申請執行人劉某某已上訪10年。因與被執行人李某以及某餐飲公司房屋租賃合同糾紛一案，多次上訪。因案件涉及多個利益主體，且涉案房產的銀行抵押權確定存有爭議，雙方互有義務，致使房產始終未能騰退。
今年以來，省法院多次與大連市中級人民法院協商，研究解決方案。大連中院院長、大連市甘井子區人民法院院長多次約談劉某某，分析利弊、講明利害，劉某某終於同意履行相關責任，接受法院的解決方案。近日，涉案房屋騰退交付，多年信訪案件得以化解。
2018年5月，省法院出臺院長接談申請執行人制度，要求各級法院院長隨機抽取2016年以來執行案件，推進個案執結，解決共性問題。省法院“一把手”跑遍全省14個地市調研督導，接談近百位執行案件申請人，瞭解執行工作態勢和當事人滿意度。2018年以來，各中級、基層法院院長共接談申請執行人10474人。
哪裡有硬仗，哪裡就有“一把手”。
2018年以來，瀋陽市中級人民法院院長坐鎮指揮50餘名執行幹警赴河北省，對4家被執行企業實施強制執行取得重大成果；撫順市中級人民法院院長研究拍賣涉案企業股票事宜助力高質量發展；朝陽市中級人民法院院長到執行信訪一線幫助解決問題，督導特殊主體案件20餘件；丹東市中級人民法院院長冒雨帶隊執行；錦州市中級人民法院院長連續6次督導全市法院開展“獵賴”專項行動；營口市中級人民法院進入“5+2”“白加黑”戰時狀態，該院院長每日帶班，各分管院長與基層院院長同步輪值……
戰役捷報頻傳，戰法靈活多變。
本溪市中級人民法院在民事執行案件中嘗試為律師開具調查令；盤錦市中級人民法院推出“保全+懸賞+救助”三險聯動機制；阜新、鐵嶺、葫蘆島等地中院將轄區關聯案件合併執行，中級法院協同辦理；鐵路、海事、遼河等中院利用電視臺、火車站大屏持續曝光失信被執行人；錦州市淩河區人民法院全體員額法官承辦執行案件……
今年以來，省法院著力解決“執行難”長效機制建設，1至10月全省法院共執結案件近26萬件，執行工作進入良性循環狀態。
“解決‘執行難’只有進行時，沒有完成時。今後要在鞏固成果、固化經驗上下功夫，努力使解決‘執行難’工作常態化、長效化。”省法院執行局局長王宏充滿自信。
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