“我國超過10萬人的鎮有235個，超過5萬人的鎮有882個，應當加快研究，積極穩妥地推動鎮改市。”11月15日，在第四屆中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇上，十二屆全國人大常委會副委員長、清華大學中國新型城鎮化研究專家顧問委員會主任委員陳昌智認為，鎮改市可以釋放特大鎮的增長潛力，同時，今年我國出現了首例撤鎮建市，預示著今後鎮建市將會得到發展。
首例撤鎮建市出現，鎮建市將獲發展
中國已完成世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，呈現出超大、特大、中小城市發展齊頭並進的局面。但陳昌智認為，必須清醒看到我國的城鎮化進程遠未結束。目前城鎮化快速發展所積累的人群發展不平衡、區域發展不平衡、城市發展不平衡、城鄉要素的流動不充分等問題仍將長期存在。
黨的十九屆四中全會剛剛通過的《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現代化若干重大問題的決定》指出：“優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效組織體系。”陳昌智認為，這是今後一個時期研究城市問題要遵循的方向。
值得關注的是，2019年9月25日 ，被譽為“中國第一座農民城”的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮撤鎮設市，“龍港市人民政府”揭牌成立。陳昌智稱，這是我國撤鎮建市的第一例，預示著今後鎮建市將獲得一定的發展。
建議一個特大鎮和兩三個鎮合併設縣級市
據陳昌智介紹，我國城市整體數量偏少，中小城市嚴重不足。對比來看，日本的城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個增長到652個；我國的城鎮化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個下降為654個，20萬人口以下的小城市數量佔比僅為18%。
“事實上，隨著城市化率越來越高，城市的數量應該越來越多，但中國反而在減少。”陳昌智說。一些特大鎮在管理權限、管理方式上無法滿足縣市的需要，增長潛力得不到有效釋放。我國超過10萬人的鎮有235個，超過5萬人的鎮有882個，陳昌智認為，應加快研究如何積極穩妥地推動鎮改市。
陳昌智建議，有的特大鎮可以獨立設立縣級市，比如人口超過40萬人、經濟總量超過不少縣級市的鎮，可以單獨設立縣級市。此外，在各方條件成熟的地方，可以一個特大鎮和兩三個鎮合併，設立縣級市。“溫州蒼南的龍港可以說是最典型的一個鎮，也是最值得鎮改市的一個鎮。”
新京報記者 袁秀麗
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