11月1日，中共西安市委、西安市人民政府印發《關於辦好第十四屆全運會加強城市規劃建設管理加快國家中心城市建設步伐的實施意見》，我們將重點、詳細解讀《實施意見》，以饗讀者。
高站位規劃引領
★發揮規劃統籌引領作用
——落實好《關中平原城市群發展規劃》《新時代推動西部大開發形成新格局的意見》等國家戰略，進一步明確西安國家中心城市定位。
——科學劃定“三區三線”，統籌產業體系、生態保護、公共交通等綜合佈局，發揮西安國家中心城市對關中平原城市群輻射帶動作用。
——以承辦全運會為契機，推進區域協同發展。促進西安都市圈同城化發展。
完善國土空間規劃體系
——高站位高標準編制西安國土空間規劃，構建“三級三類”國土空間規劃體系。
——2020年6月底前完成國土空間總體規劃編制，形成全市建設發展“一本規劃、一張藍圖、一個平臺”。
——同步完成重點片區國土空間詳細規劃和城市設計，實現規劃建設區詳細規劃和重點片區、核心區域城市設計全覆蓋。
構建城市生態廊道
——依託西安山水格局，以“三河一山”環線綠廊、灞河生態治理規劃實施為先導，持續加強“八水”和秦嶺生態環境治理，完善生態管控體系，推動生態修復。
——以城牆、護城河內環綠廊為重點，打造大西安核心區生態廊道。
——2020年完成全市生態廊道規劃編制工作，並全面實施建設。
加強歷史文化保護
——完成《西安市歷史文化名城保護規劃》編制報批，全面保護秦始皇陵、漢長安城遺址、大雁塔等歷史文化資源。
——實施西安城牆重點文物保護、三學街歷史文化街區及小雁塔歷史文化片區改造，推進碑林博物館新館建設，打造西安歷史文化特色名片。
——高起點規劃建設城市文化軸。
加強城市風貌管控
——全面啟動城市設計，構建全市“總體一區段一地段”三級城市設計體系，實施城市風貌分級管控，重點管控標誌性建築、超高建築及重要區域、節點。
——完成城市文化軸兩端、高鐵新城核心區、曲江中央文化商務區控制性詳細規劃和城市設計編制報批。
——2019年底前啟動區域重點項目建設，打造世界一流城市亮點區塊。
——開展城市環境綜合整治，重點整治灞河兩岸景觀風貌，優化沿河建築立面和城市天際線。
高標準建設城市
場館
關鍵詞：確保主要體育場館明年8月試運行
——嚴格按照時間節點，倒排工期，全力推進全運會22個場館、西安全運村、賽事指揮和新聞中心建設，確保主要體育場館在2020年8月試運行。
——抓好水電氣熱等配套設施建設，推進主場館330 KV供電線路遷改，確保與主場館同步建成、同步使用。
——啟動會展中心二期建設，加快“三中心”及外圍道路、昆明路、西延路、新興南路、朱宏路、北辰大道等項目建設，同步實施公交及社會停車場站改造。
——提升陝西賓館、省奧體中心周邊區域環境和基礎設施配套水平。
重大基礎設施
關鍵詞：全運會之前打通城區所有斷頭路
——聚焦城市發展短板，實施項目帶動戰略。
——統籌推進機場三期工程，加快建設T5航站樓，提升航空樞紐服務水平。年旅客吞吐量達到5000萬人次，遠期達到1億人次。
——完善城市道路交通體系，加快高架橋、快速路、斷頭路及橋涵建設，不斷優化路網結構，全運會之前打通城區所有斷頭路。
——加快西安火車站改擴建和高鐵新城兩大樞紐建設，完善優化綜合交通樞紐功能。
——加快實施5號線一二期、6號線一期、9號線及14號線等4條地鐵線路建設，確保地鐵14號線2021年6月實現運營。
城市重點片區
關鍵詞：年底前啟動火車站片區和高鐵新城片區改造
——充分發揮西安歷史、文化、區位、交通、生態等優勢，重點打造4大片區。
——圍繞灞、滻、渭、涇四條主要河流及兩個功能區、一條綠帶，逐步把灞河兩岸打造成綠色生態文化廊道，使其成為生態西安的名片、綠色發展的示範、對外開放的窗口。
——2019年12月底前啟動西安火車站片區和高鐵新城片區改造，打造快速便捷的城市門戶。
——以小雁塔片區、三學街歷史文化街區及其歷史文化遺存為重點，全面整合歷史、文化和旅遊資源，打造西安文旅融合新樣板。
——抓好以曲江中央文化商務區為重點的城市設計，突出產業特色，形成集總部經濟、商務會展、金融服務、文化休閒、智慧交通、城市休憩等多種核心功能於一體的城市新地標。
生態環境
關鍵詞：2021年恢復“八水繞長安”景觀
——按照整治到位、修復到位、保護到位的要求，建立長效機制，持續抓好秦嶺生態環境保護，早日實現“山青、水淨、坡綠”目標。
——按照“治、用、引、保、管”思路，制定全域治水方案，重點治理“8+5+3”水系，2020年消除全市黑臭水體和劣五類水，2021 年完成“八水”治理，恢復“八水繞長安”景觀。
——加快推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，堅決打贏藍天保衛戰。
城市有機更新
關鍵詞：將最好的規劃、質量、地段和配套設施用於安置房
——堅持惠民生促更新，研究出臺城市有機更新管理辦法及配套實施細則。
——按照建設國家中心城市標準，大力推動以城中村、棚戶區改造提升等為主要內容的城市有機更新工作，建立市級統籌、以區為主的城市有機更新工作體制機制。
——更加註重更新片區策劃和片區整體改造，確保城市有機更新依法依規穩步推進。
——堅持將最好的規劃設計、最好的建築質量、最好的配套設施、最好的地段用於安置房建設，確保群眾搬得進、住得好。
——2021年4月底前完成重點區域和城市主要節點40個棚戶區改造提升。
——按照“硬化、亮化、綠化、潔化、美化”標準推進背街小巷改造。
——全運會召開前，每個區縣、開發區建設3~5個示範街區。
綠化美化
關鍵詞：到2021年4月全市新增和提升
綠化面積超過1000萬平方米
——依據市域路網、水系空間佈局和自然山水形態，構建城鄉統籌的綠化體系和人與自然和諧共生的生態系統。
——大力開展植綠造綠工作，今冬明春完成全運會場館周邊區域80 %綠化任務，打造一批綠化示範路。
——提高鄉土樹種種植比例，到2021年4月全市新增和提升綠化面積超過1000萬平方米、栽植喬木 60萬株。
——加大對綠化美化工作督導考核，完善在建項目專家論證制度，劃定永久性綠地座標並向社會公開。
綠色交通
關鍵詞：到2021年5月，中心城區居民綠色出行比例達80%以上
——堅持優先發展公共交通，優化公交線網與地鐵線網布局，加快城市道路配套公交車站、樞紐、停車場、公交專用道等設施建設，引導全運會期間客流首選公共交通出行方式。
——優化重要路段、節點交叉口信號燈控制系統，增設行人過街天橋。
——倡導居民1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里以上搭乘公共交通工具。到2021年5月，中心城區居民綠色出行比例達到80%以上。
老舊小區改造
關鍵詞：全運會前完成80%以上
老舊小區改造工作
——統籌推進小區軟硬件建設，改造後老舊小區要“好看”，更要“好住”。
——全運會召開前要完成 80% 以上老舊小區改造工作， 2021 年底前全面完成繞城高速以內老舊小區改造工作。市級領導要帶頭包抓改造項目，打造示範小區。
線纜落地
關鍵詞：全運會前完成主城區通信架空線纜落地
——按照“核心區域優先、架空線纜集中路段優先”原則推進管廊建設，分批次開展架空線纜落地。
——2021年5月底前完成一級道路及場館周邊電力架空線落地（共89條路段），整理二、三級道路電力架空線纜；全運會前完成主城區通信架空線纜落地。
施工圍擋
關鍵詞：各類建設工地圍擋應嚴格按要求設置維護
——房建、市政、管廊、軌道交通等各類建設工地圍擋應嚴格按照要求設置和維護。
——集中對建築圍擋、單位（小區）圍牆、大型電子屏等統一規劃提檔，提升戶外公益廣告宣傳載體品質，讓公益廣告與城市文化底蘊相融合，與周邊環境相協調。
汙水處理
關鍵詞：明年底前徹底解決主城區排水管網缺失、雨汙水混接等問題
——完成城鎮汙水處理廠提標改造，加快補齊城市環境基礎設施短板。
——加快排水管網建設，開展管網普查和混接整治。
——實施雨汙水管網清淤和結構性病害整治，2020年底前徹底解決主城區排水管網缺失、雨汙水混接等問題。
道路提升
關鍵詞：增設行人過街安全島
消除道路“三爛”
——進一步理順城市道路提升改造體制，按照迎賓大道（一級道路）、主幹道（二級道路）、次幹道（三級道路）、支路（四級道路）4 個等級，分級開展城市道路提升工作。
——率先高標準啟動一級道路改造工作，做到綠化、亮化、潔化。
——集中開展道路黑化、人行道翻建，消除道路“三爛”。
——開展道路交叉口改造，增設行人過街安全島。
——做好城市橋樑養護維修，到2021年5月底前完成全市主要橋樑、通道維護提升工作。
高效能管理服務
★優化燃氣和供熱設施合理化佈局
——按照“保安全、保供應、提效能”原則，推進天然氣管道和儲氣設施建設，持續提高冬季保障能力和城市燃氣應急處置能力。
——優先消納利用城市周邊熱電聯產項目餘熱，鼓勵有條件小區採用地熱能、汙水源熱泵、天然氣等清潔能源供熱方式，原則上市域 1200平方公里內不再新建大型區域鍋爐房。
★推行數字化城市管理服務
——搭建一體化城市管理平臺，形成覆蓋市、區縣、街鎮、社區4級城市管理網絡。
——加快智慧環衛、智慧園林、智慧執法、智慧市政、智慧交通等信息管理系統和專業監控中心建設，積極探索建立全面感知的數據研判和決策治理一體化城市管理模式。
——組建專職信息採集員隊伍，健全考核評價體系，提高城市管理效率，實現城市管理科學化、精細化、智能化。
——2020年底前實現全運會場館區域數字化管理全覆蓋。
★推行數字化城市管理服務
——搭建一體化城市管理平臺，形成覆蓋市、區縣、街鎮、社區4級城市管理網絡。
——加快智慧環衛、智慧園林、智慧執法、智慧市政、智慧交通等信息管理系統和專業監控中心建設，積極探索建立全面感知的數據研判和決策治理一體化城市管理模式。
——組建專職信息採集員隊伍，健全考核評價體系，提高城市管理效率，實現城市管理科學化、精細化、智能化。
——2020年底前實現全運會場館區域數字化管理全覆蓋。
★規範城市景觀和街道傢俱設置
——加大查處拆除違法建築力度，遏制新增違法建築，全面拆除整治存量違法建築，2020年底前實現存量、增量違法建築“雙清零”目標。
——整治提升城市一級道路、重要二級道路沿線建築物外立面、戶外廣告、牌匾標識。
——按照“減量、整合、統一、精緻、還路” 原則，統籌考慮城市傢俱規劃佈局、街具選址、設施完善等，制定城市傢俱規劃布點方案，完善城市傢俱建設管理辦法，加強日常管理維護，確保城市總體容貌協調一致。
——2020年底前對全市城市違章傢俱應拆盡拆、數量只減不增、設置整齊規範。
——加強標識系統建設，整合資源，統一規劃。
——推進多杆合一，2020年底前完成全市重要區域、主次幹道合杆整治。
★ 治理城鄉環境衛生
——大力治理亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺攤亂設點等亂象。
——進一步完善城市管理“門前三包”等制度，不斷提高深度保潔覆蓋率。
——加快公廁建設改造進度，到2020年底前，全市新建公共廁所193座，提升改造328 座，開放社會廁所186座。
——完善生活垃圾分類收集處理制度，全力推進高陵、藍田、鄠邑、灞橋、西鹹5個生活垃圾焚燒廠建設，按時限要求建成投用。
——加快4個餐廚垃圾處理廠建設，確保2020年藍田固體廢棄物綜合處置廠建成投運。
——深入推進農村人居環境提升改造，建設美麗鄉村。
★加強建築垃圾監管
——加快政府主導的建築垃圾消納場所建設，不斷擴大建築垃圾消納容量。
——市級相關部門負責全市建築垃圾消納場所管理調度，全天24小時開放運營，優先保障重點項目建築垃圾清運消納。
——實行建築垃圾外運審批容缺辦理機制，暢通建築垃圾運輸、消納等處置路徑，途經區、消納區不得拒絕運輸車輛過境、入境。
——各區縣、開發區要設立黃土暫存場所，統籌利用建設工地出土。
★提升小區物業建設和服務水平
——充分發揮街辦、社區基層組織作用，理順和完善物業管理體制，推行物業管理聯席會議研究解決物業管理重大問題制度。
——提高業主委員會覆蓋率，2020年、2021年底前分別達到60 %、80 %。
——加強對物業市場監督檢查，完善物業企業及項目經理信用激勵機制，加大對違法違規物業企業懲處力度，每年向社會公佈物業企業黑紅名單，切實提升全市物業服務水平。
★營造創建文明城市氛圍
——以創建文明城市為引領，廣泛開展“西安就是我的家，文明創建靠大家”“迎全運盛會、展文明風采”主題實踐活動。
——大力開展“講文明樹新風”“車讓人、人守規”“健康快樂迎全運”“崇德向善迎盛會、文明有禮待賓朋”和“我文明、我行動，我為全運添光彩”等主題實踐活動，著力提升市民文明素質。
——以規範服務言行和開展志願服務為重點，組織開展“文明服務迎全運、創先爭優做奉獻”主題實踐和“人民滿意示範窗口”創建活動，全方位提升文明服務水平。
——以深化全市各行業系統精神文明建設為抓手，廣泛開展“行業當標兵，文明迎全運”主題實踐活動，著力促進行業管理服務效能提升，營造“精彩全運撲面而來，文明風尚無處不在”的良好社會氛圍。
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