2019-08-14 13:58:37 發現澳洲

澳洲貧窮學校和富裕學校的差距不斷拉大！

根據最2013年至2017年的數據統計分析發現：

1%的富裕學校花費了30億澳元；50%的窮學校總共花費26億澳元。而這些貧窮學校的學生人數幾乎是富裕學生人數的5倍。其中最貧窮的1800所學校總共年支出不到3.7澳元，教授10.7萬名學生。

與此同時，澳大利亞最富有的4所學校：墨爾本的 Wesley CollegeHaileybury College Caulfield Grammar 以及新州的 Knox Grammar 則年花費了4.02億澳元，而他們所教授的學生人數不到1.3萬名學生。貧窮學校與富裕學校之間的支出差距愈演愈大！

最富學校的收入與支出

根據2013年至2017年，5年期間內所有資金來源，包括聯邦政府和州政府資金、學費和其他私人資金的平均收入，對澳洲8500所學校進行了排名。

這裡簡單列舉幾個學校的收入，支出狀況：

Wesley College, VIC

收入$1.046億

基建支出 $0.967億

政府資助. $30,747

Haileybury College, VIC

收入 $0.981億

基建支出. $1.035億

政府資助. $455,466

Caulfield Grammar, VIC

收入 $0.951億

基建支出. $1.018億

政府資助. $577,709

Knox Grammar, NSW

收入 $0.838億

基建支出 $1.001億澳元

政府資助 $458,151

Melbourne Grammar School, VIC

收入 $0.696億

基建支出 $0.61億

政府資助 $14,101

Pymble Ladies' College, NSW

收入 $0.674億

基建支出 $0.677億

政府資助 $420,633

Scotch College, VIC

收入 $0.58億

基建支出 $0.701億

政府資助 $14,569

SHORE - Sydney Church of England Grammar School, NSW

收入 $0.552億

基建支出 $0.505億

政府資助 $340,895

St Kevin's College, VIC

收入 $0.483億

基建支出 $0.409億

政府資助 $347,173

Hale School, WA

收入 $0.458億

基建支出 $0.349億

政府資助

$467,740

Camberwell Grammar School, VIC

收入$0.394億

基建支出 $0.73億

政府資助$293,499

All Hallows' School, QLD

收入 $0.37億

基建支出 $0.559億

政府資助 $230萬

Somerville House, QLD

收入 $0.355億

基建支出 $0.528億

政府資助 $2000,000

St Aloysius' College, NSW

收入$0.314億

基建支出 $0.211億

政府資助 $160,300

Brisbane State High School, QLD

收入 $0.31億

基建支出 $0.47億

政府資助 $0.468億

Willetton Senior High School, WA

收入 $0.282億

基建支出 $0.523億

政府資助 $0.523億

Lourdes Hill College, QLD

收入$0.216億

基建支出$0.329億

政府資助 $290萬

Trinity Catholic College, NSW

收入 $0.196億

基建支出$0.029億

政府資助 $352,153

Arthur Phillip High School, Parramatta Public School NSW

投資3.25億澳元建立新州第一所高層公立學校，可容納2000名學生。

Marist Catholic College Penshurst, NSW

收入$0.103億

基建支出 $0.364億

政府資助$550萬

South Coast Baptist College, WA

收入 $0.11億

基建支出 $70萬

政府資助 $873,707

貧窮學校校長哭訴

Sheidow Park Primary School 位於阿德萊德以南20公里處，是一所公立學校。它位於收入階梯上最貧窮的20%學校行列。

儘管入學人數激增（自2013年以來，學校人數幾乎翻了一番。）學校獲得的最後一個主要項目就是2011年建成的體育館。它是Rudd 政府“building the Education Revolution”學校建設計劃的一部分。每學年結束時，校長 Jennie-Marie Gorman 都會和財務人員及場地管理員一起在校園裡檢查。

他們經過由安全屏障連接在一起的窗戶、檢查20年年前修建的操場、他們還注意到牆壁已經15年沒有粉刷過了。他們又看了看前廳那塊暴露在外的混凝土，財務主管的輪椅在地毯上都磨出來一個洞。如果按照一切計劃進行，這個洞本該5年內就修復。

校長 Jennie-Marie Gorman說：“當我們在校園裡走動時，我們聽到的不是‘這個需要修理，我們就必須修理。因為還不是在壞的時刻。”“這很棘手……但最讓我惱火的就是

不平等。”不需要走很遠就可以看到這種不公平。在往北大約半小時的路程到了位於 Athelstone 的 Saint Ignatius ' Colleg，是一所進入全澳前10%富裕的天主教學校。

在同一時期，該學校在資本項目上的投資超過了3000萬澳元（包括聯邦政府資助的12.4萬澳元）。在此期間，Saint Ignatius ' College 的招生人數減少了約5%。

而同一時期的 Sheidow Park Primary School 只花費了25005澳元。

基礎設施軍備競賽中的贏家和輸家

包括 Sheidow Park Primary School 在內的澳大利亞1300所學校都處於這樣的窘境，這些學校在新設施和設施翻新方面的花費不足每年10萬澳元。

而澳大利亞最富裕的4所學校每年各花費了大約1億澳元。

下圖顯示了學校在支出階梯上的分佈，從最大支出（頂端）到最小支出。它揭示了各種學校之間在各級支出上的巨大差異。

約有三分一的公立學校花費不到25萬澳元，私立學校的這一比例僅為八分之一。在另一端，

支出超過2000萬澳元的私立學校約佔11%，天主教學校的這一比例不到3%，而公立學校的這一比例僅為0.6%。2013年至2017年，澳大利亞學校220億澳元的基建支出中，約10%的學校花費總額佔據了一半，而它們所服務的學生低於總學生人數的30%。

在86億澳元的政府資本項目支出中，這些最富有的學校也獲得了28%的資助，達到了24億澳元。2017年，學校基礎設施總支出中只有38%的用於公校，而它們卻容納了超過66%的學生。

從另一方面來衡量，每個學生的資本指出顯示，2017年私校在資本項目上的支出是公校的6倍，是天主教學校的2倍左右，那些高學費的非政府學校更喜歡建設華麗的劇場、奧運會標準的場館或者鋪滿地毯的圖書館。

而在很多公校裡，特別是在人口快速發展的地區中，學生最需要的基本設施存在嚴重不足的窘境。

University of Sydney 副教授 Helen Proctor 用“非同尋常”來描述這些數據。

天主教和私立學校都強調，非政府學校的絕大項目支出-私校約92%、天主教學校約85%的資金都是私人贊助的（主要依靠學費和學校貸款）。

獨立學校委員會還表示，全澳收入最高的四所學校中（墨爾本的Wesley College、Haileybury College、Caulfield Grammar和悉尼的Knox Grammar）超過99%的資本項目支出都是由私人籌集的。“政府的資本項目撥款幾乎不存在。”

然而，教育研究人員指出，總體而言，私立學校資金中，公共資金仍佔很大一部份。就平均而言，天主教學校佔15%，私立學校佔8%。更重要的是，這個比例看似很小，那是因為總資本指出巨大導致的。

例如，在墨爾本的 Caulfield Grammar （全澳支出第二高的學校），2013年至2017年的資本項目總支出超過了1.01億澳元，雖然政府資助略佔0.5%，資金卻高達577709澳元。

Sheidow Park Primary School 校長 Gorman 表示：“如果我們能夠得到這麼多資助，我們都不知道該怎麼辦才好。”“我們可以一次性擁有嶄新閃亮的東西，而是每次一點點更換。我們可以給教室和辦公室裡更換地毯……重新給牆刷漆……翻修操場等。”“那該多好啊！”

政府撥款加劇學校之間的不平等

負責運行 MySchool 網站的澳洲課程、評估和報告機構（ACARA）的最新數據顯示，在過去的十年中，給私校的公共撥款增長的速度是公校的公共撥款增長速度的2倍。

2017年私校的常規公共撥款超過140億澳元。

University of Melbourne 的教授、ACARA董事會前主席 Barry McGaw 表示，根據MySchool現有的數據“開啟了一系列我們以前無法意識到的問題。”

他說：“聯邦政府掌握了大量信息，但此前從未公開過。”

“現在你可以看到，與非政府學校相比，政府在公立學校上的投入少得可憐。”

MySchool網站顯示了各個學校的年度收入和資本指出，包括學校分配給當前和未來資本項目的收入以及需償還的債務。在全澳數十所私校，分配給資本項目的收入相當於（或甚至超過）其常規政府撥款。比如：維州的 Caulfield Grammar，常規撥款7470萬澳元；資本項目分配金額8380萬澳元

西澳的 Hale School ，常規撥款4230萬澳元；資本項目分配金額4560萬澳元堪培拉的 Canberra Grammar ，常規撥款3050萬澳元；資本項目分配金額3390萬澳元新州的 Loreto Normanhurst ，常規撥款3430萬澳元，資本項目分配金額3330萬澳元分配給資本項目的收入至少相當於政府常規撥款的70％的學校名單如下：

McGaw說：“你不能阻止學校私下籌集資金……但你可以看到，他們確實得到了比常規運營所需更多的資金。事實證明，他們可以把這麼多的錢用於基建。”“而且他們從不降低學費。政府給予的越多，學費就永遠不會下降。”

根據數據分析顯示，2017年，最具優勢的公校（社會教育優勢排在前20%）的總收入僅為同類私校總收入的一半，低於2009年的三分二。

政府撥款加劇了這種差距！2009年至2017年，政府對這些公校的資助增加了不到3%，而條件最優越的私校獲得的資助增長了56%。

然而，政策發展中心的研究員Chris Bonnor表示，這些額外的資金並沒有產生成績更好的學生。

“資金雄厚的私校的表現並不比那些有類似學生的公校的結果好。因此，很多資金對於政府的回報非常非常糟糕。”“而且我們想知道為什麼澳洲正在落後……這些資金用於掙扎在社會經濟排名底端的學校會更好，因為我們可以在這裡提升成績。”

資本項目撥款複雜，執行缺乏透明度

資本項目撥款被視為不同於常規撥款，常規撥款支付學校運行的持續成本，而且不能用於資本項目。

批評者認為，現行系統存在的部分問題是私校有兩個資本撥款來源：聯邦和各州；而公校只能從州政府獲得資本項目撥款。

截止至2019年，聯邦政府資本項目資助計劃（Capital Grants Program）已向不到140所非政府學校撥款了1.46億澳元。只按照聯邦政府的說話，CGP是“改善那些沒有足夠資金資源的（非政府）學校的基礎設施。”

然而，澳大利亞教育聯盟（Australian Education Union）此前，曾提醒人們關富裕私立學校的一些項目就會發現並不符合這一規則。

UNSW 大學Gonski 教育學院院長、新州前教育部（在2011-2017年任職）長Adrian Piccoli 表示，政府資金配給私校的方式意味著“常規撥款可以被轉移到資本項目。”“如果發生這種情況，我也不會感到驚訝。

我曾擔任過部長，很清楚想徹底瞭解非政府學校把錢花在什麼地方是很難的。”“我一直很驚訝，新州政府每年給天主教系統撥款8億澳元，基本上，他們只需要填寫一頁的表格以證明他們把錢花在合適的地方。”

代表天主教和獨立學校管理公共撥款的機構可以選擇他們自己的需求把這些常規撥款重新分配給各個學校。類似的實體，稱為Block Grant Authorities（BGA），代表非政府學校分配資本項目撥款。資本項目撥款不能重新分配。

Piccoli教授說：“公共確實有權知道公共資金的去向和原因，但是在天主教系統中，關於資金如何在教區和學校之間分配，以及各個學校如何使用他們的份額非常缺乏透明度。”

“而且在我們知道任何細節之前，你都無法確信他們不會把常規撥款用於資本項目。”

過去四年的四份單獨的報告——分別來自2016年維州審計長、2017年國家審計署、2018年新州審計長以及2019年公共賬戶和審計聯合會——分別對缺乏透明度表示擔憂。

代表天主教和獨立學校管理公共撥款的機構可以根據他們自己的需求把這些常規撥款重新分配到各個學校，被稱為Block Grant Authorities（BGA），代表非政府學校分配資本項目撥款。資本項目撥款不能重新分配。他們表示有嚴格的問責制度要求，以確保非政府學校遵守常規撥款必須用於日常費用的規定。NCEC發言人說：“部長批准了並且非常瞭解哪些學校正在接受資本項目撥款。”McGaw教授則表示，一些大型非政府學校資本項目獲得的金額“通常與政府的常規撥款數目相當”。他說，這些數據顯示了這些學校多麼受益於此並可以把收入轉移到資本項目上，儘管他們可能認為這些錢來自於父母。“這是你可以看到這些大規模建設項目進行的原因之一。”這些我們可以通過上面關於私立學校資大規模建設的相關數據可以證實這一點。