導讀：教育部稱，今年高職擴招100萬人任務應能如期實現。《高職擴招工作實施方案》提出，將退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民納入擴招範圍，解決了生源問題。
今年政府工作報告提出的高職院校大規模擴招100萬人如果落實，我國高校毛入學率就將超過50%，這意味著中國高等教育普及化將提前一年實現。
5月8日，教育部召開新聞發佈會介紹《高職擴招工作實施方案》（下稱《方案》），稱今年高職擴招100萬人任務應能如期實現。
這並不是一個輕鬆的任務。數據顯示，我國2017年高中畢業生779萬人，同年大學錄取人數761萬人，差額僅18萬人，也就是說，僅靠錄取高中生無法實現高職擴招100萬人。事實上，一些地區高職招生已經出現“負生源”問題，面臨普遍性招生難。
《方案》創造性地將退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民納入擴招範圍，目標明確指向緩解就業壓力、提升勞動力技能。
這帶來新的可能，上述群體中願意接受高職教育的人群，均具備較好的知識、技能基礎和年齡優勢，恰是各地大力爭搶的潛在優質勞動力。100萬的擴招計劃如何分配，會不會成為各地“搶人”的新戰場？
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擴招100萬生源從哪來
全國高職招生規模近年保持相對穩定，從2015年348.4萬人小幅增長到2018年368.9萬人。大規模擴招100萬人，佔全年招生規模的27%，生源從哪裡來？
“以往高職院校的生源主要是參加高考的高中畢業生，因此高職院校招生越來越困難。”東部某省一家高職院校招生辦工作人員告訴21世紀經濟報道。
數據顯示，我國2016年高中畢業生796萬人，大學錄取748萬人，差額48萬人；2017年高中畢業生779萬人，大學錄取761萬人，差額僅18萬人。而高中畢業生人數還在持續減少，大學錄取人數則持續增加。
上述工作人員介紹，他所在的地區已出現了招生計劃大於報名人數、高考生源數與招生計劃嚴重倒掛的“負生源”現象。
“跟同行交流發現，近幾年省內高職院校的新生報到率只有80%左右，民辦院校更低，高考生報到率有的只有30%。”該工作人員說。
對此，《方案》提出面向高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，開展高職擴招的補報名工作。
“高職招生沒有嚴格的年齡限制，我認為工作了一段時間的人，只要有需要都可以接受職業教育。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。
浙江機電職業技術學院發展辦助理研究員任聰敏今年4月撰文指出，退役軍人、下崗職工、農民工這三類人群，就業壓力大、技能提升需求強、職業發展有訴求。
此外，“80後”已佔農民工群體的50%以上。2017年數據顯示，接受過職業技能培訓的農民工只佔32.9%。也就是說，如不擴招，他們將錯過接受高職教育的“黃金年齡”。
好就業才有好生源
讓退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民就讀高職，就需要開通高考之外的入學通道。
教育部高校學生司司長王輝在發佈會上介紹，今年各地將組織兩次補報名工作。一次在高考前，主要面向普通高中、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體，具體時間由各地確定。一次在10月份，主要面向今年9-10月份退出現役的軍人。
對於這些群體，可免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養要求，組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。
湖南省教育科學研究院副研究員畢樹沙認為，高職擴招100萬人提出了要不要新增招生方式的問題，如部分招生計劃實行申請制、註冊制。如果實行申請制、註冊制，就要為不同方式入學群體設置條件，並在錄取後強化過程管理，嚴把出口關，這將給高等職業教育發展帶來重大變革。
畢樹沙指出，高職大規模擴招後，生源多樣，學情複雜，大批學生的成長經歷、技能水平、學習需求有較大差異，學習基礎參差不齊，將使教學工作面臨前所未有的複雜局面。
值得注意的是，這些群體中，很大一部分正是因為高中畢業後不願去讀高職，才選擇打工或參軍，如今如何吸引他們重新報考高職？
“我覺得最關鍵的是，高職院校開設的專業要與他們的需求對口，讓他們所學的就是他們所需的。”儲朝暉告訴21世紀經濟報道，克服高職院校招生難，還需要解決好高職畢業生的就業，讓畢業生能夠通過市場渠道獲得滿意的工作崗位。這次高職擴招100萬人，本身也是就業導向政策的一個組成部分。
圖/圖蟲
潛在優質勞動力流向哪裡
近年來，一些城市不斷降低落戶門檻，吸引高職畢業生，甚至中職畢業生人才。高職擴招100萬人帶來了一個新的可能，即為各地“搶人”開闢新戰場，通過優質高職教育資源，培養目標人群到當地入學並落地工作。
《方案》提出，擴招的招生計劃重點佈局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。
不過，優質高職院校大多並不位於貧困地區。2018年，全國高職院校在校生規模排名前10的省份共有在校生559萬人，佔全國的49.3%。大多為製造業等產業發達的東中部省份。就省域內部來看，高職院校和在校生主要集中在省會城市。
在各地爭奪人才的背景下，由於高職招生計劃審批權已下放至各省份，擴招100萬人的計劃如何分配將影響優質勞動力的流動，擁有優質高職院校的城市或將在這個新的“搶人”戰場上勝出。
上述東部某省高職院校招生辦工作人員介紹，由於省內高考生源緊張，他們早已大力吸引外省生源報考。
在5月8日的新聞發佈會上，廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，廣東省今年的高職擴招任務是8萬人。各地安排擴招計劃的態度頗為積極，根據發佈會的消息，要實現擴招100萬人的目標，至少應安排高職招生計劃增量114萬人，目前已落實了計劃增量115萬人。
一些地方採取了擴招聯盟的方式，解決優質院校學位有限問題，並方便農民工等群體“半工半讀、就近入學”，也間接避免了潛在優質勞動力的“虹吸”效應。
“瀘州是農民建築工人集中度較高的地區，地處該市的江陽城建職業學院招收的學生，如果工作地發生變動，可就近在聯盟內其他學校繼續學習。”四川工程職業技術學院黨委書記司徒渝在發佈會上介紹，該校與省內7所高職院校組成聯盟，今年力爭擴招1萬人。
來源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
記者丨王峰 北京報道
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