日前，承德市委、市政府出臺關於大力促進民營經濟高質量發展的若干意見，全文如下：
為深入貫徹黨中央、國務院關於支持民營經濟發展的決策部署，全面落實省委、省政府《關於大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》（冀發【2018】50號），進一步激發民營經濟發展潛力，提升民營經濟發展活力，促進民營經濟高質量發展，結合我市實際，制定本意見。
一、突出重點支持方向
1、適用範圍。本意見適用於符合全市“3+3”【文化旅遊、釩鈦新材料及製品、清潔能源、大數據、綠色食品及生物健康、特色裝備製造產業】主導產業及縣域“1+2”特色產業，工商註冊地、稅務徵管關係及統計關係在承德範圍內，具有獨立法人資格，符合國家產業政策的民營企業。
二、強化要素保障
2、加強土地供給。對民營企業投資建設的生產製造業項目，優先保障用地計劃指標、佔補平衡指標，縣（市、區）自身指標保障不足部分，由市級統籌協調解決。
3、加大信貸支持。在新增公司類貸款中，對民營企業原則上按照大型銀行不低於1/3、中小型銀行不低於2/3的比例安排，通過3年時間，逐步實現銀行業對民營企業貸款佔新增公司類貸款比例不低於50%。鼓勵金融機構推出“園區貸”“年審貸”“快速貸”“循環貸”等創新金融產品。
4、降低融資成本。落實支小再貸款投放、再貼現定向支持、不良貸款核銷和收費減免等政策，國有控股大型商業銀行對民營企業貸款利率原則上執行基準利率，其他金融機構採取可執行的最低貸款利率標準，降低企業貸款籌資成本。
5、建立常態化銀企對接機制。建立政銀企精準對接會商機制，完善全市重點項目、優勢企業、困難企業貸款需求和金融貨幣信貸政策資源數據庫，市、縣（市、區）政府聚焦企業融資突出問題，不定期組織民營企業和金融機構開展精準會商對接。
三、強化財政政策支持
6、設立民營經濟發展基金。依託市國投集團所屬的藍天基金、財通基金、財鑫基金，設立民營經濟發展基金。市級財政部門整合年度預算內產業扶持資金、上級科技創新專項資金、技術改造專項資金等，與民營經濟發展基金捆綁使用，通過股權投資、對為民營企業提供貸款的金融機構給予貸款風險補償、對為民營企業提供擔保的擔保機構按約定給予適當保費補貼的方式，對民營企業融資給予支持。
7、落實稅費減免政策。全面落實國家、省稅收政策，認真貫徹國家、省政府性基金和行政事業性收費、社保費停徵、免徵、降低標準等政策，確保國家、省出臺的各項減稅降費政策落地、落實。嚴禁以各種名目變相收費，一經發現，嚴肅追責問責。
四、強化創新驅動
8、支持企業創新。支持民營企業承擔國、省、市級科研項目，在享受省級獎勵基礎上，市、縣（市區）政府按照財政受益級次，對新認定的國家級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、產業技術研究院再給予300萬元獎勵，對省級研發平臺再給予100萬元獎勵。
9、強化科技協作。加強院企、校企、企企間科技協作，引導和支持高等學校、科研院所、行業領軍企業創建開放式科技創新服務平臺，承擔行業共性技術開發和推廣應用。2019年在承德高新區打造儀器儀表、輸送設備、汽車零部件三個開放式創新平臺，切實推進科技資源共享。
10、鼓勵人才引進。鼓勵民營企業引進高層次人才，對企業聘請的具有中級職稱以上的專業技術人員，經人社、財政部門認定後，按繳納的個人所得稅地方分享部分，由本級財政部門等額安排專項資金對企業給予獎勵，獎勵資金在個人完稅後第2年度通過財政預算安排落實。
11、鼓勵科技人才到企業兼職。鼓勵科研院所、高等院校科技人才到民營企業兼職，允許領取相應報酬。
五、優化發展環境
12、優化行政審批服務。在市縣（市區）兩級推行民營企業行政審批全程代辦制度，在全市開發區範圍內開展工業項目承諾制改革試點，建立“政府定標準、企業作承諾、過程強監管”工作機制，完善“容缺受理+告知承諾”項目審批制，實現“工業項目拿地即開工”。
13、支持推廣使用本地產品。修訂完善《承德市本地產品目錄》，定期組織召開政企對接活動，及時發佈政府投資項目以及使用財政性資金採購的項目意向信息。鼓勵項目單位在同等條件下依法依規優先使用《承德市本地產品目錄》產品，禁止項目建設單位和業主單位以總包名義規避本地產品採購。
14、加強政府誠信建設。各級政府嚴禁以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政府承諾和與企業簽訂的各類合同、協議，嚴禁以各種理由拖欠民營企業工程款、貨款、勞務費等。
六、實施民營企業扶持計劃
15、扶持初創企業發展。鼓勵各開發區建設標準化廠房，並通過對初創期民營企業免除一定期限租金的方式，加大招商引資力度，推進項目落地實施。
16、鼓勵小微企業升級。對年度達到標準、新納入規模以上統計的工業企業，每戶由本級政府一次性獎勵10萬元，獎勵資金在企業“小升規”後第2年度通過財政預算安排落實。
17、支持企業做大做強。實施“2111”工程，即在全市範圍內，重點圍繞社會責任感強、創新能力突出、脫貧攻堅貢獻大的民營企業，市政府每年評選出20家行業龍頭企業、100家小巨人企業、100家“苗圃”企業、100名優秀企業家。對納入“2111”的企業實行市縣兩級領導包聯制度，明確責任單位，指導、幫助民營企業解決在融資、技術、人才、市場等企業發展方面遇到的問題。
18、組織民營企業家培訓。市委市政府每年組織行業龍頭、高新技術優秀企業家培訓班，適時組織企業家到國內外先進發達地區考察學習，對民營企業在強化黨建、素質提升、業務能力等方面進行培訓，培育打造承德市高質量企業家隊伍，助力民營企業發展壯大。培訓費用通過市級財政預算安排落實。
七、完善政策落實機制
19、加強組織領導。強化民營經濟領導小組職能，由市委、市政府主要領導任組長，辦公室設在市工信局。各縣（市、區）相應成立領導小組。建立完善促進民營經濟發展聯席會議制度，強化對民營經濟發展的組織領導和工作協調，合力解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。
20、狠抓政策落實。各級各部門要切實負起責任，研究出臺配套措施和實施細則，加強政策落實情況的督導考核，適時開展政策執行效果第三方評估，及時修訂完善。加大政策宣傳力度，營造引導支持民營經濟發展的良好氛圍，堅定企業家信心，穩定企業家預期，讓企業家安心幹事業、謀發展。
2019年4月18日
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