桂林市靈川縣委巡察辦工作人員與縣紀委駐縣法院紀檢組、駐縣文新廣體局紀檢組工作人員分析巡察反饋所涉有關問題線索。
桂林市紀委監委駐市發改委紀檢監察組根據巡察反饋意見，深入扶貧項目一線，開展扶貧領域專項督查。（資料圖片）
本期看點
廣西壯族自治區桂林市堅持巡察監督與派駐監督相結合，探索巡察與派駐工作協作機制，巡察組與派駐紀檢監察組力量共用、信息共享、整改共抓。將派駐紀檢監察組日常監督中發現的問題，作為巡察工作的突破口；對巡察過程中發現的違反中央八項規定精神等問題線索，邊巡察邊移交，派駐紀檢監察組監督整改。“巡駐結合”，形成監督合力。
看點1：力量共用，監督水平提升
從派駐機構選派出優秀幹部加入巡察組。來自紀檢監察系統的巡察干部發揮熟悉黨規黨紀等優勢，重點負責作風建設、紀律建設、黨風廉政建設等方面巡察內容，與來自其他單位的組員取長補短、相互交流學習，推動巡察工作順利開展。
“李姐，你看看這張憑證，我認為背後存在公務接待超標準、超範圍的問題。像這樣的行為，是否違紀呢？”
“李姐”李石璐，是桂林市紀委監委駐市工信委紀檢監察組副組長。去年她被抽調參加桂林市委第六輪巡察期間，經常被組員諮詢與黨規黨紀有關的問題。這不，一名來自審計部門的組員向她請教來了。
“公務接待超標準、超範圍屬於違反廉潔紀律行為，是否給予處分要視情節而定，你看看最新的黨紀處分條例。”李石璐翻出隨身攜帶的《中國共產黨紀律處分條例》，耐心解釋，“你看，第一百零六條明確，‘違反公務接待管理規定，超標準、超範圍接待或者藉機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分’。如果情節輕微，一般會運用監督執紀‘第一種形態’進行處理，包括提醒談話、約談函詢、誡勉談話、召開專題民主生活會、通報批評等。”
公務接待超標、超範圍；監督執紀“四種形態”運用不全面；民主生活會談心談話不夠深入；對廉政風險點排查和防控不到位；問責追責不嚴肅；主動靠前監督意識不強，監督“邊緣化”……2018年11月至2019年2月，桂林市委開展第七輪巡察，市紀委監委派駐紀檢監察干部黃琳、唐世民被抽調參加巡察。結合自己在派駐紀檢監察組的日常監督經驗，他們通過查閱被巡察單位財務憑證和相關文件材料、談話瞭解情況等，發現了不少問題線索。
“巡察組人才庫包括市縣兩級紀委監委與派駐機構，以及審計、財政等部門人員。根據組員特點，又分成幾個小分隊，來自紀檢監察機關的同志對黨規黨紀相對比較熟悉，重點負責作風建設、紀律建設方面的巡察。巡察期間，各分隊互相取長補短，相互交流學習。”桂林市委巡察辦副主任劉佔軍介紹。
“巡察中發現的問題線索，為下一步我們對駐在部門和綜合監督單位開展日常監督指明瞭方向，‘巡駐結合’，黨內監督效果更明顯。”從巡察一線歸來，李石璐說。
自2016年11月五屆桂林市委啟動首輪巡察工作以來，已有67名派駐紀檢監察干部參與市委巡察工作。巡察期間，派駐紀檢監察干部共發現有價值的問題線索345條。
看點2：信息共享，巡駐有效銜接
建立健全派駐機構和巡察機構信息交流機制，定期、不定期交流監督信息。派駐紀檢監察組根據日常監督情況，提出重點巡察對象和巡察建議，提高巡察監督針對性；巡察組對巡察發現的疑點，聯合派駐紀檢監察組依規核實情況、鎖定問題線索。對巡察發現的違反中央八項規定精神等問題線索，巡察組邊巡察邊移交，派駐紀檢監察組監督整改。
去年桂林市委第六輪巡察中，市委第一巡察組在進駐桂林市經濟建設投資總公司前，第一時間與市紀委監委駐市國資委紀檢監察組進行了溝通，巡察中又進一步加強了聯繫。
“市紀委監委駐市國資委紀檢監察組向我們提供了他們日常監督中發現的問題，如公車管理不規範、相關獎勵不規範等。巡察過程中，巡察組就這些問題開展了有針對性的重點巡察。我們向市經濟建設投資總公司黨委反饋的內容中，就包括了‘貫徹中央八項規定精神打折扣’和‘公司內部獎金髮放不規範’兩個問題，這與派駐紀檢監察組提出的問題一致。”桂林市委第一巡察組組長周芳介紹。
桂林市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長粟一平則表示：“巡察組巡察中發現疑點問題，我組配合核實，鎖定了市經濟建設投資總公司有關人員私車公養、公車私用等違反中央八項規定精神的問題線索。”
通過加強派駐機構與巡察機構的有效銜接，市委巡察期間，一些“四風”隱形變異、形式主義官僚主義等問題線索也被挖出，背後隱藏的深層次問題也被起底。近3年來，該市紀委監委各派駐紀檢監察組根據巡察移交的問題線索共立案92件，處分76人，誡勉談話42人。
看點3：整改共抓，推動標本兼治
建立市委巡察機構聯繫指導被巡察單位的整改工作機制，市委巡察機構聯合派駐紀檢監察組，對整改情況進行跟蹤，督促剖析原因、總結教訓、建章立制、堵塞漏洞，建立健全長效機制。
“桂林國投集團黨委執紀程序不規範……”“市工商局財務賬戶和罰沒物資管理上存在廉政風險……”2018年7月，桂林市委第五輪巡察結束後，市委第四巡察組向市國資委、市工商局反饋了問題清單。
每輪巡察結束後，桂林市委巡察組同步向派駐紀檢監察組反饋巡察發現的問題，聯合督促抓好整改，及時溝通疑點難點，集中監督“火力”，確保整改精準高效。
針對巡察組反饋的“執紀程序不規範，2017年桂林國投集團黨委給予1名同志黨內警告處分，未按《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》辦理”等問題，桂林市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組織桂林國投集團黨委紀檢委員、紀檢監察專員學習有關規定，對他們進行業務指導。
針對“市工商局財務賬戶和罰沒物資管理上存在廉政風險”問題，桂林市紀委監委駐市工商局紀檢監察組在與巡察組交流溝通後，立即下發了監察建議書，要求市工商局立即對財務賬戶進行清理，進一步規範罰沒物資管理。
據統計，桂林市本級前六輪巡察共建立整改問題清單1763項，通過巡駐聯動督促，已整改或基本完成整改1711項，整改完成率達97.05%。（周俊林 彭樹柳）
觀點
■北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水
巡視巡察監督如何更好發揮作用？是一個現實問題。桂林市從巡駐力量共用、監督信息共享、整改落實共抓等入手，統籌推進巡察監督與派駐監督的協調銜接。如此，既保證了巡察監督的人才優勢，為巡察監督提供了大量有效信息，保障巡察整改到位，又有利於充分發揮派駐機構的“前哨”作用，進一步強化派駐監督。
■廣西壯族自治區黨委巡視辦副主任 曾堅
桂林市探索巡察與派駐工作協作機制，通過力量共用、信息共享、整改共抓，充分發揮各自優勢，實現巡察監督與派駐監督優勢互補，對於增強黨內監督合力、提高黨內監督實效，深入推進全面從嚴治黨起到積極促進作用。
■桂林市紀委監委駐市政協機關紀檢監察組組長 曾昭球
通過綜合統籌派駐監督和巡察監督力量，分批抽調派駐紀檢監察干部參加巡察工作，既充分發揮派駐紀檢監察干部熟悉黨規黨紀和駐在部門日常監督情況的優勢，又“以巡代培”，提升了派駐紀檢監察干部監督執紀能力。巡察反饋意見為派駐紀檢監察組在巡察整改工作中開展精準監督提供了“靶向”。我們將運用好巡察與派駐工作協作機制，繼續加強與巡察組的溝通聯繫，進一步加強日常監督。
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