穩步推進“四大檢察”
和管理創新
——“穩進、落實、提升”主題實踐活動關鍵詞解讀之二
關鍵詞
做優刑事檢察
著力提升刑事辦案質量。綜合運用提前介入、審查批捕、偵查監督、審查起訴等檢察職能，充分發揮檢察機關在審前程序中的主導作用，全面加強對偵查取證及時性、全面性、客觀性、關聯性、合法性的監督、審查和制約。按照“司法辦案精細化、法律適用精準化、訴訟程序精當化、文書製作精確化”的要求，嚴把刑事案件證據關、事實關、法律關、文書關，堅決杜絕冤假錯案，堅決防止瑕疵案件，在提高刑事案件質量和確保刑事司法公平正義方面發揮不可替代的作用。
深入推進捕訴一體改革。以履行審查逮捕、偵查監督、提起公訴職能為基礎，加強與公安偵查人員的配合、制約和協作，按照法庭審判的標準收集、固定證據，強化對偵查取證的引導，有效避免取證不及時、不全面、不合法情況的發生，提高偵查質量和效率。進一步理順上下級檢察院的受案關係，協商公安機關嚴格執行辦理刑事案件級別管轄制度。健全完善上、下級檢察院在辦理死緩無等重大案件中的工作關係，探索試行下級檢察院承辦審查逮捕工作的檢察官作為上級檢察院檢察官助手參與審查起訴和出庭公訴的制度。
認真落實認罪認罰從寬制度。認真做好認罪認罰自願性審查、開展社會調查、量刑協商、簽署具結書、提出精準量刑建議等一系列相關工作，嚴格排查刑訊逼供、誘供騙供、替人頂包等違法問題，確保認罪認罰的自願性、合法性。加強與雙方當事人及其家屬和律師的溝通，確保認罪認罰從寬制度落到實處。加強與公安、法院、司法等部門的溝通協調，健全完善工作銜接、保障機制。探索建立健全量刑判例庫，助力檢察官精準提出量刑建議。
積極探索法律監督調查、初查與偵查職能整合。整合檢察機關法律監督調查、司法工作人員瀆職侵權犯罪偵查職能，統籌協調刑事司法、民事行政訴訟領域法律監督職責，探索建立法律監督調查、職務犯罪初查以及偵查相統一的工作機制，著力構建以偵查為後盾，以法律監督調查為主體，以職務犯罪初查為依託的檢察機關監督調查機制，全面加強對刑事司法、民事行政審判、執行活動中職務違法犯罪的法律監督。強化對刑罰變更執行、財產刑執行、監外執行罪犯脫管漏管、侵犯在押人員合法權益的監督調查，落實監獄巡迴檢察規定，繼續完善常規巡迴和專項巡迴相結合的工作模式。
紮實推進未成年人檢察工作。落實好未成年人刑事檢察特殊制度，充分發揮附條件不起訴、觀護幫教等措施的作用，教育挽救涉罪未成年人“浪子回頭”。主動加強與公安、教育、民政、婦聯等部門的溝通，形成合力，促進未成年人保護和犯罪預防社會化體系建設。打造宜昌未檢工作特色亮點，推動“一院一品牌”創建。積極建設未檢專業化辦案區、青少年法治教育基地和觀護基地，開展流動未成年人異地幫教工作，築牢未檢工作基層陣地。推動工作機制創新，探索建立罪錯未成年人臨界預防、分級處遇和保護處分制度。深化“法治進校園”巡講活動成果，加強檢校共建，把院領導、資深檢察官擔任法治副校長制度落實到位，推動工作常態化、制度化。
關鍵詞
做強民事檢察
優化民事法律監督案件辦理機制。嚴格遵循民事案件辦理規律，創新探索科學的民事檢察監督案件辦理方法，提升民事案件辦案效率。發揮好基層院對民事審判及執行活動的法律監督調查職能，賦予基層院開展司法人員職務犯罪線索初查的權限，賦予基層院接受市院指定偵查司法人員職務犯罪的權限，著力構建基層院“法律監督調查+職務犯罪初查+接受市院指定偵查”的民事檢察工作機制，打造基層院民事檢察的剛性監督體系。
探索建立專家諮詢制度。善於藉助外腦，應用好“檢答網”，積極探索建立與三峽大學等高校、法學研究機構、專家學者交流機制，探索建立民事訴訟監督案件專家諮詢委員會，對疑難案件，發揮好專家委員會的作用，找到、抓住審判中認定事實或適用法律的錯誤，提高監督的精準性。
探索開展民事支持起訴制度。緊貼司法改革最新動向，加強對民生領域民事訴訟活動的監督力度，探索檢察機關適度介入民事訴訟，開展支持農民工、殘疾人、老年人等弱勢群體對農民工薪酬、人身損害賠償、追索贍養費、養老金等問題提起民事訴訟的機制，更好地保障特殊群體的民事訴訟權利。
著力加強對民事審判、執行活動的監督。按照專業化分工的要求，在市院探索試行將民事裁判結果監督與民事審判、執行活動監督相分離的工作機制，將專業性強的法律監督調查、職務犯罪初查、偵查歸口一個部門統一行使，切實加大對民事審判、執行活動的監督力度。
完善民事裁判結果監督辦案機制。積極探索試行民事監督案件“繁簡分流、快慢分道”的辦案制度，實現繁案精辦、簡案快辦，因案制宜，通過完善辦案機制助力解決案多人少的矛盾。推行“民事檢察一體化”辦案機制，通過基層院參與市院辦理本地區民事案件的審查、彙報、討論，提高市院裁判結果監督案件辦案效率，提升基層院發現違法犯罪線索的能力，實現監督效果的雙贏共贏。
穩步推進民事檢察隊伍建設。通過領導上講臺、邀請專家授課、案例指導、聯合培訓研討、業務競賽等形式，切實提高民事檢察隊伍的專業素養和實戰能力。設立民事檢察理論研究小組，組織幹警深入研究民事檢察工作的難點和短板，培養既“博”又“專”的人才。
關鍵詞
做實行政檢察
探索推進與行政訴訟活動相適應的行政檢察機制。完善對法院行政訴訟案件的受理監督機制，大力加強行政訴訟案件受案監督，切實防止應受案而不受案，有效拓展行政訴訟監督案源。注重開展類案監督，提升監督層次，探索精準監督，投入更多的精力把案件辦實辦細，辦成精品，抓好典型性、引領性案件的監督，達到行政訴訟監督“辦理一案、影響一片”的效果。
探索推進專家諮詢制度。善於藉助外腦，應用好“檢答網”，積極探索建立與三峽大學等高校、法學研究機構、專家學者交流機制，探索建立行政訴訟監督案件專家諮詢委員會，對疑難案件，發揮好專家委員會的作用，找到、抓住審判中認定事實或適用法律的錯誤，提高監督的精準性。
注重加強對審判、執行活動的監督。加大對行政審判活動、執行活動違法犯罪監督調查的力度，探索賦予基層檢察院職務犯罪初查權和接受市院指定偵查權，構建基層院“法律監督調查+職務犯罪初查+接受市院指定偵查”的行政檢察工作機制，切實加大對行政審判、執行活動監督的力度。
穩步推進行政檢察隊伍建設。通過領導上講臺、邀請專家授課、案例指導、聯合培訓研討、業務競賽等形式，切實提高行政檢察隊伍的專業素養和實戰能力。設立行政檢察理論研究小組，組織幹警深入研究行政檢察工作的難點和短板，培養既“博”又“專”的人才。
關鍵詞
做好公益訴訟
發揮好公益訴訟訴前檢察建議職能作用。強化“通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態”的理念，充分發揮好訴前檢察建議的積極作用，用最小的司法資源達到維護社會公益的目的，切實實現“雙贏共贏多贏”；進一步加大辦案督促力度，加大檢察建議後期跟蹤督促力度，確保辦案規模和質效穩中有升。
突出公益訴訟工作重點。找準檢察公益訴訟與黨委政府中心工作的契合點，積極服務，精準發力，主動服務和保障宜昌經濟社會發展。調整工作重心，把精力更多的放在行政公益訴訟工作上；積極響應社會熱點問題和人民群眾反映強烈的問題，穩妥探索公益訴訟辦案新領域；加強起訴案件辦理，保持公益訴訟監督剛性。堅持“以專項監督活動帶動辦案全局”辦案思路，紮實開展上級院部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”、“長江流域生態保護公益訴訟專項行動”等專項工作，緊緊圍繞重點領域、重點行業的違法情形開展監督。
著力築牢公益訴訟發展根基。以檢察機關職能調整和內設機構改革為契機，充實公益訴訟隊伍力量；建立健全辦案一體化、線索管理和分析研判，辦案風險評估和輿情控制等機制；以“智慧宜昌”為依託，借力相關大數據平臺公司和專業檢驗檢測機構，積極藉助“外腦”力量幫助解決專業難題；整合技術人才資源和技術裝備資源，強化司法警察參與公益訴訟辦案，加強專業辦案設備使用，力爭在全市建立一支技術過硬、保障有力的現場勘查、輔助辦案隊伍。
不斷健全公益訴訟工作機制。推動建立與國土、林業、環保、食藥監等行政執法單位聯動協作制度，加強與法院協調溝通，探索與紀委監委、公安機關線索雙向移送機制，及時移送公益訴訟辦案中發現的涉黑涉惡線索和職務犯罪線索，增強打擊合力；充分發揮市院帶頭和引領作用，帶頭辦理一批有影響、有實效的典型案件，有計劃引導各基層院統一開展專項監督活動；加強公益訴訟信息、簡報和宣傳工作，找準宣傳工作切合點，通過以案釋法、以案促法，為公益訴訟工作高質量發展和穩步推進打下深厚的群眾基礎。
關鍵詞
穩步推進檢察管理創新
創新案件質量管理。認真貫徹落實《人民檢察院案件質量評查工作規定（試行）》，加強對辦案程序、事實認定、證據採信、法律適用、文書製作、強制措施適用、訴訟權利保障、涉案財物處理以及系統使用等辦案質量的檢查監督。構建科學合理的司法責任認定追究制度，探索建立與員額退出機制相銜接的“檢察官考評機制”。落實檢察官辦案責任制，檢察官對所辦案件終身負責，原則上除了專門負責調查偵查職責的檢察官外，其他檢察官都要辦傳統意義上的案件。同時，對檢察官在嚴格依法、規範運用自由裁量權的前提下，因辦案中無法預見或提前作出判斷而導致的質量瑕疵，不作負面評價，引導幹警敢於擔當作為，集中精力盡好責、辦好案。
創新案件管理機制。建立業務數據分析研判機制，全面客觀及時反映業務工作態勢，為科學決策和業務工作健康發展提供參謀服務。加強流程監控，通過加強培訓、規範監控、定期通報、盯人盯事、即時整改等方法將辦案規範中的各類細節問題解決在辦案過程當中。
強化機關事務管理。進一步嚴格財務管理，堅持“三重一大事項”集體研究制度，堅持原則，依規依法辦事。加強預算管理，積極適應先有預算後有支出的預算管理體制，提高預算績效管理水平。提高檢務保障的水平，加大保障力度，提高工作效率，改進工作方式。加強機關檔案管理、保密管理，加快推進檔案數字化、檢察專網分級保護測評等。
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來源|宜昌市人民檢察院官方網站
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