昨天，新世紀以來第16個聚焦“三農”的一號文件發佈。在實施鄉村振興戰略的新階段、脫貧攻堅的關鍵期，今年的文件有哪些不同於以往的地方，會給農村帶來哪些變化，農民會獲得哪些利好，農業又有哪些機會？ 今天，小編為大家盤點一下，2019中央一號文件釋放出來的4大信號和6大重點！
01
4大信號
一、對標全面建成小康社會“三農”硬任務
意見提出，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現農村人居環境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村產業、農村改革等諸多方面。
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間。三是艱鉅性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地幹。
中央農辦秘書局副局長江文勝說，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區盡銳出戰，集中優勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜。
二、落實農業農村優先發展總方針
文件提出，落實農業農村優先發展總方針，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。如何落實農業農村優先發展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優先考慮“三農”幹部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。
中央農辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工作的領導，是落實農業農村優先發展方針的根本政治保證。黨管農村工作是優良傳統，也是最大的政治優勢，必須貫徹到“三農”工作方方面面，真正把農業農村優先發展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，堅持農業農村優先發展的實質就是要在資金投入、產業佈局、勞動力就業、基礎設施建設、公共服務等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀態，最終實現均衡發展。可以預期，在未來相當長的時期內，農業農村優先發展將會是中國農業農村政策的基本點。
三、保障重要農產品有效供給
文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，並部署了穩定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、調整優化農業結構、加快突破農業關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰略等一系列政策措施。
中國人民大學副校長朱信凱說，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。
農業農村部科教司司長廖西元說，實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化，根本要靠科技創新的支撐引領。立足未來，要加快攻克基因編輯技術、合成生物學技術、幹細胞技術、智能化技術等顛覆性技術，推動農業多領域實現“彎道超車”、跨越式發展。
四、全面深化農村改革激發活力
文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節部署全面深化農村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度等。
處理好農民和土地的關係是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉併發揮出應有效益。
同濟大學經管學院特聘教授程國強表示，落實一號文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應大膽探索，通過創新制度供給，引導優質要素向鄉村合理流動和有序匯聚，解決制約農村發展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農”工作管理體制，探索新型城鄉管理、公共服務新體系，轉變職能，理順關係，提高效率。
02
6大重點
為幫助廣大讀者理解中央一號文件精神，小編對中央一號文件進行反覆研讀，將文件中有關工程、計劃、行動、戰略、活動以及值得關注的政策動向等六大重點進行梳理。
一、8個工程
深入推進優質糧食工程；實施農產品質量安全保障工程；實施村莊基礎設施建設工程；推進農村飲水安全鞏固提升工程；全面實施鄉村電氣化提升工程；實施“互聯網+”農產品出村進城工程；加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進“雪亮工程”建設；實施新型職業農民培育工程。
二、5個計劃
實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積，研發推廣高產高油高蛋白新品種；深入實施農村義務教育學生營養改善計劃；實施高中階段教育普及攻堅計劃；實施全科醫生特崗計劃；啟動實施家庭農場培育計劃。
三、9個行動
實施奶業振興行動；實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動；實施農業關鍵核心技術攻關行動；抓好農村人居環境整治三年行動；廣泛開展村莊清潔行動；開展農業節肥節藥行動；實施鄉村綠化美化行動；開展農民合作社規範提升行動；實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。
四、2個戰略
實施重要農產品保障戰略；
實施數字鄉村戰略。
五、2個活動
開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動；
深化拓展群眾性精神文明創建活動，推出一批農村精神文明建設示範縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示範引領作用。
六、其他值得關注的政策動向
決戰脫貧攻堅方面：研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。
夯實農業基礎方面：全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。
推進鄉村建設方面：中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治，允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用於農村人居環境整治。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。創建農業綠色發展先行區。強化鄉村規劃引領。
發展鄉村產業方面。支持建設一批特色農產品優勢區。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持主產區依託縣域形成農產品加工產業集群。發展鄉村新型服務業。完善鄉村創新創業支持服務體系，加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。
深化農村改革方面。建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶與現代農業發展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經營制度的意見。保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法。開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閒置宅基地復墾試點。研究制定農村集體經濟組織法。按照適合世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。
完善鄉村治理方面：開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示範村創建。開展新時代文明實踐中心建設試點。
基層組織建設方面：全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規範村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。
加強黨的領導方面：出臺市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，加強考核結果應用。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。
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