報告會現場
康保縣委副書記、政府縣長魏紅俠（左二）出席領獎儀式
工人正在安裝光伏發電設施
光伏安裝現場
康保縣集中式連片光伏發電站
村級光伏發電站
河北共產黨員網訊 (記者 劉冬明 通訊員 韓建國)4月25日，由人民日報社、國務院扶貧辦指導，人民網、《中國扶貧》雜誌社聯合主辦的“第二屆中國優秀扶貧案例報告會”在人民日報社新媒體大廈舉行。其中，張家口市康保縣的“荒山坡上種‘太陽’勞動就業奔小康”典型經驗做法入選第二屆中國優秀扶貧案例的產業扶貧項目。
康保縣地處河北壩上地區，是國家扶貧開發重點縣，也是全省10個深度貧困縣之一。2017年底全縣有建檔立卡貧困人口21425戶41197人，貧困發生率16.8%，貧困人口平均年齡57歲，低保戶佔48.9%，因病因殘致貧佔54%，絕大部分為弱勞動力，脫貧內生動力不足，全縣脫貧攻堅任務十分艱鉅。如何破解困局?康保縣委、政府突破“守著金碗要飯吃”的傳統思維定勢，充分發揮資源優勢，將光伏作為產業扶貧的重要支柱，積極改革光伏收益分配機制，創建“三全”扶貧模式，激發群眾脫貧動力，實現了“一改、三全、五變化”，初步探索出壩上深度貧困地區生態保護與穩定脫貧雙贏的新路子。
改革光伏收益分配，彰顯資源比較優勢
康保全年日照時數達3100小時，具備780萬千瓦光伏發電開發能力。2017年，該縣統籌整合資金1.5億多元，建成分佈式電站35個1.26萬千瓦，村級電站0.9萬千瓦，按5千瓦光伏電帶動一戶貧困戶，戶均年增收3000元，當年帶動4406戶貧困戶穩定脫貧。光伏扶貧帶動貧困戶有了錢，一些鄉村平均分配光伏收益，出現了貧困群眾“等著扶、躺著要”新問題。康保縣立行立改，研究出臺了《光伏扶貧電站建設及收益分配管理辦法》，規定光伏電站資產和收益歸村集體，其中70%用於農村扶貧公益崗工資支出，30%作為村集體收入，用於村內小型公益事業，公共設施維修、一事一議，孝善基金獎勵、臨時救助等，全面糾正光伏收益按戶平分形式，不僅調動了貧困群眾勞動脫貧的積極性和主動性，也進一步提升了群眾滿意度。
創建“三全”新模式，激發脫貧新動力
變“輸血”為“造血”，將光伏電站收益作為村級資產收益，用於集體救助獎補和勞務補助，帶動貧困群眾通過勞務就業獲得工資收入，實現了有弱勞動力貧困家庭公益崗就業全覆蓋、農村環衛保潔全覆蓋和村集體收入全增加的良好效果。一是實現有弱勞動力貧困家庭公益崗就業全覆蓋。各貧困村開發保潔、治安、護路、養老護理等公益崗位1.6萬個，解決了全縣16478名弱勞動力貧困群眾無法轉移就業難題，帶動貧困人口通過自身勞動實現穩定脫貧。張紀鎮三義堂村72歲貧困戶胡興雨說：“我年紀大了，外出打工也沒人要，現在通過公益崗，在家門口就能掙到錢，每月能掙200多塊，夠生活用了，不用兒女們操心，現在的生活過得挺好。”二是實現農村環境衛生保潔全覆蓋。全縣326個行政村開發環境衛生公益崗7253個，對村內、村外和道路沿線採取網格化分區，實行公益崗保潔，累計拆除殘垣斷壁和危舊房屋1.6萬戶5萬多間，清理積存垃圾95萬噸，在全市率先建起“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化環衛機制，農村環境面貌發生了根本性改觀。三是實現村集體收入全增加。通過實施光伏扶貧電站，每村每年村集體資產收入在3萬元至12萬元之間，徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題。張紀鎮西三面村黨支部書記王天偉介紹說：“村集體經濟增加，有了為群眾搞服務、促增收、幫脫貧的資本，群眾心往一處想、勁往一處使，集體榮譽感和滿意度得到了明顯提高”。
農村迎來新變化，扶貧取得新成效
短短半年時間，康保縣農村環境好了，街道整潔了，群眾爭當文明戶，精神面貌、文明新風有了大變化。一是徹底改變“一光了之”、“一股了之”問題。明確了“光伏收益保工資、公益崗位促就業，勤勞脫貧有動力”的思路，各村按照不同崗位勞動強度確定工資標準，每個崗位每月工資補貼50元至300元不等，按月計算、按季支付。二是徹底改變等靠要思想，激發了貧困群眾內生動力。各村明確專人負責公益崗出工考勤和監督評價，杜絕出工不出力，養懶漢現象，原來“牆根兒地下曬太陽，等著政府送小康”的懶漢變為“不等不靠勤勞動，憑藉雙手真脫貧”的勤快人。三是徹底改變農村環境髒亂差現象，村民的精神風貌煥然一新。通過環境保潔公益崗，村容村貌整潔了，群眾鄰里和諧了，村裡聚眾打牌少了，敲鑼打鼓扭秧歌多了，百姓的精神面貌一天比一天好。通過開展“好媳婦、好女婿”等評選，教育群眾樹立正確的價值觀，爭創文明新風。四是徹底改變村集體無收入，增強了村級組織的凝聚力、戰鬥力和服務力。經過半年來運營，村集體光伏收益達1200萬元，為實施小型公益事業提供了資金保障，特別是設立的孝善基金，只要子女為老人交納100元基金，政府就給配套10%，極大調動了子女履行贍養老人的自覺性和積極性。五是徹底改變原來風光資源與扶貧脫貧脫節現象，實現可持續穩定發展。2017年以來，康保充分發揮光電資源比較優勢，立足縣內產業發展和貧困群眾需求，全面實施光伏產業扶貧，創新收益分配機制，切實破解了深度貧困縣“無業可扶、無力脫貧”的困境。
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