甘肅省2018年度18個貧困縣摘帽退出公示
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於建立貧困退出機制的意見》、國務院扶貧辦《關於〈貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）〉的通知》和《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》、《甘肅省貧困縣退出驗收核查辦法（試行）》、《甘肅省2018年貧困縣退出驗收核查工作方案》等有關規定，我省2018年擬摘帽退出的榆中縣、永登縣、武山縣、甘谷縣、玉門市、涇川縣、崇信縣、靈臺縣、華亭市、平川區、景泰縣、成縣、徽縣、卓尼縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣和夏河縣等18個貧困縣，經過縣級自評申請、市級初審、省級行業部門核查認定督導和第三方專項評估檢查等退出程序，退出指標符合國家規定的貧困縣退出標準，擬退出貧困縣序列。按照貧困縣退出規定程序，經省脫貧攻堅領導小組專題會研究同意，現面向社會公示，自2019年4月16日至22日（共5個工作日），廣泛接受全省社會各界和廣大群眾的監督。任何單位和個人如有異議，均可通過來信、來電、來訪等形式，向甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室實名反映。如無異議，將按有關程序審定批准。地址：蘭州市城關區皋蘭路29號606室郵編：730030電話：0931-8894113郵箱：[email protected]；[email protected]甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室2019年4月16日
多年來
隴南把脫貧攻堅放在重中之重
舉全市之力，集全市之財
合力攻堅，精準對標，精準發力
走出了片區扶貧、產業扶貧
電商扶貧、金融扶貧
旅遊扶貧、社會扶貧的
隴南扶貧新路子
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決戰脫貧 築夢小康
——成縣2018年脫貧攻堅工作紀實
成縣，地處甘肅東南部，屬秦巴山區連片特困地區，是全省58個集中連片特困縣之一。截至2017年底，貧困發生率由2013年的25.47%降至8.74%，剩餘貧困村93個，貧困人口1.41萬人。
按照全省貧困縣區脫貧退出的任務安排，成縣緊盯雞峰、二郎兩個特困片區，聚焦全縣104個貧困村，瞄準141個非貧困村，打出制度、政策、資金、項目“組合拳”，形成了全民作戰、多層次投入、多點位突破的脫貧態勢，走出了一條符合成縣實際、順應群眾期盼的扶貧開發之路。
▲成縣縣城新貌 吳庭棟 攝
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基礎設施換新顏
十八大以來，成縣緊盯制約發展短板，先從基礎設施入手，全力攻堅，通過持續發力，2015年在全市範圍內率先實現通村道路、寬帶網絡、動力電全覆蓋。今年共整合籌措資金5.5億元，共完成危房改造1482戶、易地扶貧搬遷1183戶。投資1.22億元，實施農村安全人飲提升改造工程2.07萬戶，解決了8.04萬人的飲水安全問題，提升了全縣農村安全飲水質量。在集中開展的“一拆三改兩化”專項行動中，落實獎補資金677萬元，累計拆除危舊房5816戶15789間，全面開展了農村人居環境美化亮化工程，徹底解決了“5·12”地震災後重建以來農村髒亂差的痼疾。
▲成縣城關鎮柳埡村陰坡易地搬遷安置點。 劉 敏 攝
如今的成縣，已徹底擺脫了“路難行”的落後現狀，全縣先後建成生態文明新農村245個，建成省級美麗鄉村示範村14個、市級環境整潔村16個，美麗鄉村建設正在大幅度提速。
多措拓寬增收路
產業不興，扶貧成空。2018年，成縣以產業突破為抓手，多措並舉拓寬增收路子。以“一戶一策”精準脫貧計劃為核心，整合涉農資金1.79億元，大力扶持到村到戶產業，累計為貧困群眾發放仔豬8068頭、仔雞22.9萬隻、中蜂1.3萬箱，發展中藥材9660畝，栽植核桃、花椒、大櫻桃近千畝，惠及貧困群眾2.7萬戶。投入帶貧資金7805.61萬元，全部注入農業龍頭企業、農民專業合作社，讓全縣9725戶貧困戶實現分紅收入781萬元。整合資金1295萬元幫助104個貧困村發展壯大村集體經濟，向141個非貧困村一次性安排資金745萬元，實現了全縣245個村村村有集體經濟收入，每個村集體經濟收入達1萬元的目標。依託“三變”改革，投入扶持發展資金1020萬元，實現土地資源變資產5833畝、資金變股金7187.7萬元，農民變股東9725戶。同時，隨著一個個扶貧車間的建成，解決了貧困群眾就近就業的問題，現在很多貧困群眾已經變成了車間工人。
▲成縣雞峰鎮西山村村民在採摘香菇。 吳庭棟 攝
電商興起，緊抓機遇。成縣依託純天然無汙染農特產品，率先嚐試電商助推脫貧，探索出了網店、平臺、就業、信息四條電商帶貧渠道。全縣共開辦各類網店、微店1127家，網店與貧困戶通過簽訂帶貧協議，幫助貧困群眾銷售近3800萬元的農特產品，實現貧困人口人均增收685元，直接帶動就業1.2萬人。
贈人玫瑰，手有餘香。甘肅廠壩公司、紅川酒業等127戶重點企業拿出“真金白銀”，走進貧困山鄉，給特殊困難群體修房子、買傢俱，累計捐助現金和物資共654萬元。一股股匯聚的暖流，使結對幫扶的876戶2402人，實現了脫貧脫困。
▲近年來，成縣通過打造芍藥谷、鬱金香園、油用牡丹基地等花卉旅遊路線，大力推動全域旅遊發展，助力脫貧攻堅。 吳庭棟 攝
成縣城陽，山海情深。在深化對接東西部扶貧協作的過程中，成縣與青島市城陽區紮實推進落實東西部人才、企業、資金、項目等各項幫扶措施。青島市、城陽區給予成縣幫扶資金3390萬元，幫扶物資摺合現金290萬元。與此同時，具有世界一流萃取技術的青島利和萃取公司也順利落地成縣。
織就民生保障網
惠澤以民，潤之以政。成縣統籌抓好教育、醫療、養老、社會保障等各項民生事業，不斷提升社會服務保障能力。
▲成縣興茂生態養殖專業合作社舉行“三變”改革股份分紅大會。 吳庭棟 攝
截至目前，全縣有兜底保障對象4285戶9968人，做到了應保盡保。累計落實教育扶貧補助、農村義務教育學生營養改善計劃、農村寄宿生生活補助等1.12億元。全力改善貧困鄉鎮和貧困村義務教育辦學條件，鞏固義務教育均衡發展成果，最大程度減少因學返貧，教育脫貧驗收指標達到了行業驗收標準。建立“一人一策”健康幫扶管理卡，全面落實家庭醫生簽約、門診慢性特殊病報銷及送醫上門、一站式救助結算、建檔立卡貧困戶先診治後付費等優惠政策，全力保障健康扶貧措施達標驗收。結合對年老體弱、重度殘疾等特殊群眾的大排摸、大走訪活動，做到了脫貧兜底不留一戶、不漏一人、應兜盡兜。為解決“三無”人員的增收問題，在市上下達2700名公益性崗位指標的基礎上，另外增加公益性崗位343個，有效保障了全縣3043名無業可從、無法外出、無力脫貧人員增收。
精神扶貧激活力
“扶智”“扶志”雙管齊下。成縣全面開展“孝老敬親弘揚傳統美德”“倡孝道、除陋習、促文明”等一系列精神扶貧行動。藉助村規民約教化、文化扶貧助力、知恩感恩教育，在全縣村文化陣地和鄉村道路兩旁製作脫貧攻堅宣傳欄1000餘塊。團縣委、縣婦聯、文體、科技、衛生等單位也不甘落後，依託政策支持，全力幫助農村群眾提升自身能力，改變貧困現狀，進一步激發群眾脫貧致富的決心、信心。同時，成縣共安排各類培訓資金400多萬元，專門培訓農業實用技術及電商能手1萬餘人。全縣有組織輸出勞務創收達到5億多元。
▲在成縣慶祝建黨97週年暨“雙十雙百”爭創活動表彰大會上，50個先進基層黨組織、100名優秀共產黨員、50名優秀黨務工作者、60名優秀村黨組織書記和40名選派到村任職優秀第一書記受到表彰。 吳庭棟 攝
一個個難題得以破解，一張張笑臉綻放的背後，是無數黨員幹部夙夜在公、苦幹實幹的堅守與奮鬥。
“俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月。”脫貧攻堅，這既是習總書記的殷殷囑託，也是共產黨人的鏗鏘誓言，當精準扶貧的巨筆在成州大地上豪邁書寫時，一個嶄新的成縣，正展現在全縣全市人民的面前。
（記者/張平良 吳庭棟）
決戰貧困 圓夢小康
——徽縣脫貧攻堅工作紀實
徽縣位於西秦嶺南麓、嘉陵江上游，全縣轄15個鄉鎮，213個行政村，總人口22萬人，其中農業人口18.68萬人。是秦巴山片區特困縣和全省58個集中連片貧困縣之一。2013年全縣有建檔立卡貧困村90個，建檔立卡貧困人口1.29萬戶4.2萬人，貧困發生率為23.06%。
近年來，徽縣縣委、政府深入貫徹習近平總書記脫貧攻堅重要戰略思想和中央、省市關於精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，順應民生期盼、增進人民福祉，以敢死拼命的精神、壯士斷腕的決心，吹響與全省全國人民同步建成小康社會的嘹亮號角，打響了一場敢教日月換新天的脫貧攻堅戰。
▲大河店鎮大地壩易地扶貧點。
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咬定目標齊參戰
徽縣縣委、政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務，圍繞2018年整縣“脫貧摘帽”目標，緊盯“兩不愁三保障”和“七個一批”的精準脫貧要求，確立了“夯基礎、興產業、補短板、破難題、真幫扶”的工作思路，舉全縣之力、集全民之智，以敢死拼命的精神，堅決打贏脫貧攻堅戰。
▲麻沿河鎮糜嶺村苗木產業。
圍繞目標定方向，聚焦短板定措施，徽縣精心謀劃、精準施策，成立全縣脫貧攻堅領導小組，縣委書記掛帥主抓，8名縣級領導分別負責綜合協調、聯鄉抓點、任務指標落實、數據信息管理、檔案資料管理、駐村幫扶、督查檢查、宣傳報道等8個專責小組，建立“日暗訪、周調度、月推進、季通報”工作制度。縣、鄉、村逐級簽訂責任書，層層傳導壓力，形成了“縣有指揮部、鎮有作戰團、村有幫扶隊、戶有聯繫人”的脫貧攻堅作戰指揮體系。全縣各級黨組織帶領黨員幹部積極行動起來，勇當脫貧決戰“衝鋒隊”；鎮村幹部紮根一線，制訂路線圖、明確時間表，爭做脫貧致富“帶頭人”；各級幫扶幹部聯村幫戶，做給群眾看、帶著群眾幹、幫著群眾算，當好破解難題的“主攻手”；民營企業與貧困村結對幫扶，實現村企結對共建奔小康。與此同時，“萬名人大代表助力脫貧攻堅”“政協委員助推精準扶貧”、膠州市東西扶貧協作同時發力，唱響了脫貧攻堅合奏曲。
改善民生夯基礎
讓人民群眾滿意，是脫貧攻堅的出發點和落腳點。徽縣圍繞“兩不愁三保障”，整合項目資源，集中人力物力財力，解決貧困群眾住房、飲水、上學、就醫等民生問題。
▲江洛鎮街市村易地扶貧搬遷集中安置點。
全縣累計投入扶貧資金8.78億元，完成危舊房改造9698戶，圓了貧困群眾“安居夢”；實施了農村飲水安全項目931處，全縣飲水安全農戶比例達到100%，戶戶吃上“放心水”；完成建制村通暢工程1233公里，全縣213個行政村通暢率達到100%；完成電網升級91處，實現貧困村動力電全覆蓋；實施易地扶貧搬遷安置群眾672戶，入住率達到99.6%，同時，貧困村公共基礎設施建設和公共服務水平同步跟進，實現了貧困村水電路村村通，衛生室、文化室、黨建室全覆蓋。為進一步改善農村人居環境，徽縣實施“一拆二改三清四化”（拆除危房，改廁、改圈，清理亂堆、亂倒、亂排，硬化巷道、美化庭院、綠化村莊、淨化環境）農村人居環境提升工程，改善村容村貌，營造安全舒適的居住環境。
徽縣採取扶貧與扶智扶志相結合的方式推進精神扶貧，大力開展勞務培訓，加大勞務輸轉組織化程度。開展社會主義核心價值觀及移風易俗主題教育，貧困群眾“等靠要”的思想淡了，開始一門心思“脫貧”奔“富路”。
▲徽縣三泉村建成217畝花卉觀光基地，種植14種觀賞灌木以及8個品種的草本花卉。
為有效阻斷貧困的代際傳遞，徽縣優先發展教育，落實惠民政策，實現貧困村學前教育全覆蓋。在群眾就醫方面，全面落實“先診療後付費”“一站式”結算和3000元兜底報銷等扶貧政策，讓貧困群眾看得起病。同時加大政策兜底力度，做到“應保盡保”，真正實現了學有所教、病有所醫、難有所幫，讓廣大人民群眾共享發展“紅利”。
發展產業鋪富路
徽縣始終把發展產業作為脫貧攻堅的治本之策，結合農村“三變”改革，創新實施了“123帶動百千萬”產業扶貧工程，讓貧困群眾的錢袋子鼓起來。
“1”就是全縣每一個行政村至少確定一項特色產業；“2”就是縣財政為每一個行政村平均安排20萬元資金引導產業發展；“3”就是每村至少創辦一個有實力的農民專業合作社，培育一個電商示範店，創建一個特色品牌。“百”就是以扶貧資金為槓桿，以農民專業合作社為平臺，動員群眾積極參股，每村撬動民間資本投入100萬元以上；“千”就是以產業脫貧為導向，確保貧困戶每年實現人均增收千元以上；“萬”就是以特色產業為支撐，力爭到2020年，全縣農民人均純收入達到萬元以上。
▲銀杏樹鎮訂單辣椒收購倉儲基地的員工正在收購辣椒。
為了不斷增強貧困群眾的造血功能，縣上投入產業發展專項資金，引導龍頭企業、產業大戶建立“合作社控股+村集體持股+群眾參股+貧困戶配股”模式的農民專業合作社，引導群眾通過土地入股、資金入股、技術入股、勞務入股等方式入股合作社發展特色產業。全縣苗木繁育、畜牧養殖、林果蔬菜、食用菌、中藥材、中蜂等特色產業基地面積達27.06萬畝，產值達18.84億元。
以“三變”改革為契機，將“分散生產”轉變為“合作經營”，既盤活了閒置資源、培育了經營主體、調整了產業結構，更有效帶動貧困群眾增收致富和村集體經濟的不斷髮展壯大，實現了扶貧效益、經濟效益、社會效益的“多贏”。全縣1057家農民專業合作社，輻射帶動3.5萬戶10.59萬人參與發展，實現了貧困人口全覆蓋。近兩年，已有356家農民專業合作社實現分紅，分紅總額7015萬元，其中，貧困戶分紅2269.5萬元，村集體分紅843萬元。全縣213個行政村村集體經濟積累達到1.035億元，貧困村積累達到1892.7萬元。
與此同時，徽縣堅持走“電商扶貧”新路子，集中發展以農特產品銷售為核心的電子商務，全縣1545家電商網店累計實現銷售收入5.4億元。以美麗鄉村建設為切入點，大力發展全域旅遊，讓自然景觀、文化底蘊等資源融入旅遊產業開發，拓寬了貧困群眾增收致富的路子。
▲江洛鎮順合果仁廠“扶貧車間”的工人正在挑揀松子。
數載辛勤耕耘，喜結豐碩成果。目前，全縣貧困人口由2014年的4.2萬人降至1426人，累計減貧4.06萬人，貧困發生率降至0.76%，89個村達到退出標準，全縣“脫貧摘帽”的目標基本實現。
不忘初心，砥礪前行。在徽縣這塊充滿希望的熱土上，沐浴著新時代改革的東風，22萬金徽兒女定將勇往直前，向與全省全國同步建成小康社會的目標邁進，共築中國夢，創造新輝煌。
（記者/李文翠）
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