雲南省政府近期出臺了《雲南省人民政府關於“美麗縣城”建設的指導意見》。為準確闡述相關政策，回應社會關切，2019年2月26日雲南省政府舉行新聞發佈會，向社會公佈介紹雲南省“美麗縣城”建設工作相關情況，並回答記者提問。雲南省人民政府副秘書長陳明介紹了《雲南省人民政府關於“美麗縣城”建設的指導意見》的出臺背景、主要原則及主要內容。
一、出臺背景
為認真貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，2018年，省委、省政府提出，要把雲南建設成為中國最美麗省份。2018年12月召開的中央經濟工作會上，習近平總書記對推動城鎮化發展作出了重要指示，李克強總理明確提出要“推動縣城改造提升”。我省今年的政府工作報告，把建設中國最美麗省份，爭當生態文明建設排頭兵列為2019年重點抓好的10個方面工作之一，將重點推進“美麗縣城”、“美麗鄉村”、“美麗公路”等工作。
當前，我省仍存在著縣城規劃設計與整體發展水平不高、基礎設施功能與公共服務配套不完善、城市特色與風貌特徵不明顯、人居環境與城市管理不到位、縣域經濟發展整體滯後等問題，是我省經濟社會發展的一大短板。抓好“美麗縣城”建設工作，將補齊我省經濟社會發展的這一突出短板，大幅改善縣城人居環境，有效提升縣城整體品質，助推我省成為生態文明建設排頭兵和建設中國最美麗省份。
楚雄州大姚縣縣城全景圖 局部/攝
二、主要原則
《指導意見》全面貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神和省委十屆六次全會精神，堅持以下四條原則：
一是堅持以人民為中心。《指導意見》把縣城中屬地居民和外來人口的所思、所想、所盼作為工作的出發點和落腳點，爭取通過三年的努力，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
二是堅持以問題為導向。《指導意見》直面問題、聚焦問題，以解決縣城突出問題、補上突出“短板”為工作出發點。比如，針對縣城佔道、路邊街邊亂停車現象，明確提出要加快停車場建設；針對縣城中“以路為市”現象，明確提出要加強縣城標準化農貿市場建設；針對縣城人居環境質量不高的問題，明確提出要加強縣城公園建設等。
三是堅持以“乾淨、宜居、特色”為重點。《指導意見》針對當前影響我省縣城不美的突出問題和三年建設週期，將近期建設內容重點聚焦在實現縣城“乾淨、宜居、特色”三個方面。同時，也統籌考慮了產業培育、新型城鎮化推進、市民文明素質和縣城管理水平提升等持續發展的問題。
四是堅持以量化為主。為了增強《指導意見》的可操作性和可考核性，“美麗縣城”建設中能定量的指標，參照國家和省園林城市、衛生城市、文明城市，以及城市公園、公共廁所、停車場等標準和規範，儘可能實現定量化，並形成了《雲南省“美麗縣城”建設指標體系》。不能定量的，也提出了相應的定性目標要求。
紅河州蒙自市 張有林/攝
三、主要內容
《指導意見》包括重大意義、總體要求、建設內容、要素支撐、保障措施5個方面的內容，以及領導小組名單和“美麗縣城”建設指標體系兩個附件。
（一）總體目標
《指導意見》提出，2019年全面啟動全省“美麗縣城”建設工作，重點在現有建成區基礎上進行改造提升，按照“乾淨、宜居、特色”的目標要求，通過3年的努力，力爭在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。
（二）建設內容
《指導意見》圍繞“乾淨、宜居、特色”三大要素，提出了“共建乾淨家園、營造宜居環境、打造特色風貌”三個方面的21項重點建設內容。
1.共建乾淨家園。一是推進縣城“廁所革命”， 建設城市標準化公廁，徹底消除縣城旱廁現象。二是加強生活汙水、垃圾處理設施建設，加強縣城保潔工作，徹底清除縣城汙水橫流、垃圾遍地現象。三是改造老舊小區，充分利用國家棚改政策，集中整治和改造縣城內老社區、老街區、老廠區、城中村、棚戶區等。四是整治違法違規建築。依法整治違法違規建築，徹底消除佔道經營、亂排亂倒、亂搭亂建等亂象。五是加強農貿市場建設，徹底清除縣城內“以路為市”現象。六是淨化空間環境。做好城區一級幹道管線入地工作，清理整治違規設置的門牌、路牌、廣告牌等設施，實施縣城亮化工程。七是加大環境汙染治理。包括加強大氣汙染治理、改善縣城水環境質量、加強縣城噪聲汙染治理等。
曲靖市會澤縣夜景 周少華/攝
2.營造宜居環境。一是加強縣城路網建設，實現縣城內和進出縣城道路的通暢快捷。二是加快推進停車場建設，基本杜絕佔道、街邊、路邊亂停車現象。三是加強供排水設施建設，每個縣城的公共供水普及率達到90%以上。四是加強信息基礎設施建設，實現縣城4G網絡全覆蓋，積極開展縣城5G網絡試點，火車站、長途汽車站、圖書館等公共場所實現免費WIFI全覆蓋。五是加強教育設施建設，提出適齡兒童入學率達到99%以上的目標，以及與人口規模對應的學校建設標準。六是加強醫療衛生設施建設，每千常住人口醫療衛生機構床位數不低於1.94張，每萬人口擁有2—3名全科醫生。七是加強居民住房保障，每年將1/3的可分配公共租賃住房用於解決有住房需求的農業轉移進城人口住房問題。
八是加強公共文化和旅遊服務設施建設。提出縣級公共圖書館、文化館、體育場館建設標準，鼓勵有條件的旅遊縣城建設五星級酒店。九是開展縣城綠化美化行動。保護好縣城周邊山水林田湖草等生態環境，大幅提高縣城綠化水平，鼓勵創建園林縣城、國家森林城市。十是加快建設城市公園。每個縣城至少建成1個符合《公園設計規範》的綜合公園。十一是加強公共安全設施建設，不斷增強縣城防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。3.打造特色風貌。一是加大建築外立面改造力度。對縣城主街道、標誌性建築外立面進行風貌改造，避免千城一面。民族自治縣和邊境縣要凸顯民族特色、地域特色和國門口岸形象。二是打造主題街區。每個縣城打造若干條特色鮮明的主題街區或者歷史文化街區、民族風情街區。三是修繕歷史文化遺存。鼓勵有條件的縣城積極申報國家級、省級歷史文化名城或歷史文化街區。
楚雄市彝人古鎮航拍 局部/攝
（三）要素支撐。《指導意見》從加大財政支持、保障土地供給、多渠道籌措資金、提高市民文明素質、提升縣城管理水平5個方面提出了要素支撐。財政支持方面，2019—2021年，擬籌措300億元資金用於“美麗縣城”建設，其中：省財政每年安排40億元，省發展改革委等部門採取爭取中央預算內資金和安排省級既有專項資金等方式，每年籌集60億元。對國家級貧困縣、深度貧困縣、民族自治縣加大傾斜支持力度。各州（市）、縣（市、區）要克服“等、靠、要”思想，籌措相應的資金用於“美麗縣城”建設。省級按照“大幹大支持，不幹不支持”的政策導向，通過財政獎補、項目資金傾斜等多種方式支持“美麗縣城”建設。2019年，在全省範圍內評選出20個左右，2020年、2021年每年評選出40個左右建設成效顯著的“美麗縣城”，省政府將統籌考慮建設成效和大、中、小縣的實際，給予以獎代補資金支持。
（四）保障措施。《指導意見》從加強組織領導、壓實主體責任、尊重首創精神、制定實施方案、嚴格考核評估、做好調度協調、加大宣傳力度7個方面，提出了具體的保障措施。《指導意見》特別強調各地在“美麗縣城”建設中，要力戒形式主義，嚴禁搞勞民傷財的形象工程及政績工程。
紅河州石屏縣夜景 張永林/攝
四、下一步工作
根據“美麗縣城”工作安排，近期將開展兩個方面主要工作。一是制定相關配套文件。加快制定《雲南省“美麗縣城”建設導則》、《雲南省“美麗縣城”評選辦法》等配套文件，細化指導好我省“美麗縣城”建設工作。二是開展培訓工作。為使各州（市）、縣（市、區）實際從事“美麗縣城”建設工作的有關人員能更好領會省委、省政府的決策部署精神，熟悉“美麗縣城”建設內容、相關政策、建設要求、工作方式等，近期將舉辦“美麗縣城”建設專題培訓班。指導各地將“建設內容項目化”，制定建設方案並加快推進實施。
（記者 陳迎春）
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