建立巡視巡察上下聯動的監督網，是黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會部署的一項重要任務。
認真對標中央精神，按照中央紀委部署要求，省委積極探索巡視巡察聯動機制，制定出臺《關於建立全省巡視巡察上下聯動監督網的實施意見》，立足下好巡視巡察“一盤棋”，上下聯動巡視巡察重點領域，將上級巡視巡察反饋意見整改情況作為下級巡察重點，上級巡視巡察提級運用下級巡察成果，推動形成上下聯動、有效貫通的巡視巡察工作局面。
早在2016年9月省委對扶貧領域開展專項巡視後，我省就著手探索構建巡視巡察上下聯動的監督網。去年底啟動的全省脫貧攻堅巡視巡察“回頭看”、掃黑除惡、作風建設專項巡視巡察工作，就是我省巡視巡察聯動作戰的一次代表性“戰役”。這次聯動“作戰”既實現了三個領域突出和典型問題的“盤點清倉”，又推動了省直層面找準癥結、系統完善制度規定，推動解決了一批群眾反映強烈的問題，監督效果得到廣泛認可。
健全領導體制，確保巡視巡察步調一致、聚焦聚力
建立巡視巡察上下聯動的監督網，凝聚起強大的監督合力，領導體制是根本保證。
省委將推動巡視工作作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要工作，作為從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求的有力抓手，把巡視巡察重點任務納入省委常委會年度工作要點，切實發揮巡視巡察的政治監督、政治導向作用；把探索建立上下聯動監督網、橫向協作配合機制納入全面深化改革重點內容，為實現全省巡視巡察高質量全覆蓋提供有力保障。
在對全省市縣兩級巡察工作開展專題調研的基礎上，省委出臺巡察工作實施辦法，省編委下發《關於規範市縣黨委巡察機構設置和編制配備的指導意見》，從制度層面對我省巡察工作進行規範。目前，全省市縣兩級巡察機構的設置和編制、職數已全部按要求規範落實到位。
省委書記部署審定每輪巡視任務，逐一聽取各巡視組巡視情況彙報，點人點事提出具體要求，直接約談發現問題較多的被巡視黨組織主要負責人，深入基層調研整改情況，加強全過程領導。省委巡視工作領導小組認真履行組織實施責任，加強對市縣巡察工作的領導和指導督導，堅持巡視巡察同部署、同推進、同要求，堅持高位推動上下聯動監督、橫向協作配合。嚴格落實黨委書記聽取巡察情況彙報講話報備制度，上級領導小組組長、副組長審核，強化質量把關。市縣兩級黨委按照部署要求，積極支持配合搞好巡視巡察上下聯動。省直單位在經領導小組批准後，探索開展內部巡察，納入全省巡視巡察上下聯動監督網。省委巡視辦按照領導小組要求，對市縣巡察工作跟蹤督導，及時糾偏正向。
為實現巡視巡察上下同步、系統同向、互促共進，我省重點在謀篇佈局和整體規劃上做好配合和工作對接，層層推動制定了五年規劃和年度計劃。去年，省委對錶中央巡視工作規劃部署要求，及時修訂省委巡視工作規劃，並下發至全省縣級以上黨組織；市縣兩級黨委參照上級規劃和年度重點，結合本地實際制定本級巡察規劃和工作重點，進一步明確巡視巡察工作重點，做到既實現無縫對接,又避免交叉重複。
為充分發揮巡視巡察的持續震懾作用，省委要求各級紀檢監察機關、組織和有關職能部門全力支持配合巡視巡察工作。省委巡視辦與省紀委省監委機關及派駐機構、省委組織部、省委宣傳部、省審計廳等部門建立了5個協作配合機制。在擬定每一輪巡視工作任務時，分別徵求相關部門意見；各職能部門根據日常工作中掌握的情況，提出意見建議，對問題突出的黨組織，視情開展機動巡視。去年3月，根據省紀委省監委監督檢查室提供的有關情況，省委第二輪巡視對省投資集團黨委開展了機動巡視，經巡視組瞭解印證，該黨組織原主要負責人在巡視期間被採取審查調查措施，起到了很強的震懾效應。
創新方式方法，確保巡視巡察上下聯動、無縫對接
對標中央年度巡視重點，省委選定相關板塊、領域作為聯動巡視巡察對象，納入省市縣三級年度同步巡視巡察計劃。
2016年9月至10月，省委派出7個巡視組率先對井岡山市、瑞金市等全省25個國定貧困縣開展專項巡視，同時引領帶動各市、縣黨委對其他縣（市、區）和鄉鎮、貧困村開展專項巡察，開始了省市縣三級聯動開展扶貧領域專項巡視巡察的探索。截至目前，全省市縣兩級共開展128輪扶貧專項巡察，巡察了89個縣（市、區）、1129個鄉鎮（街道）、6671個村（居）、1749個基層站（所）、910個單位，實現了對扶貧系統（單位）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和貧困村全覆蓋。
去年底，為全力配合中央對我省開展的脫貧攻堅專項巡視，我省組織省市縣三級黨委，採取統一目標定位、動員部署、巡視巡察對象、時間安排、監督檢查內容等“五統一”方式，聯動開展脫貧攻堅巡視“回頭看”、掃黑除惡、作風建設三方面內容的專項“同步巡”，開啟了巡視巡察工作的“大合唱”。
為達到巡深巡透的聯動效果，在省委開展專項巡視期間，相關市縣派出巡察組，對巡視沒有覆蓋到的縣、鄉、村開展巡察，或派出巡察組協助巡視組深入瞭解有關專項問題，通過“協作巡”讓“利劍”直插基層。另一方面，市縣兩級黨委巡察組還把省委巡視組反饋、移交的問題納入巡察監督重點，深入瞭解“接力巡”。
為立行立改解決突出問題，各地針對巡視巡察中發現的少數基層幹部在扶貧領域不作為、亂作為，以及吃拿卡要、優親厚友、作風霸道等侵害群眾利益的問題，加大查處通報力度，切實推動幹部作風轉變。撫州市巡察發現113條扶貧領域作風問題線索，86名黨員幹部受到處理。上高縣對巡察發現的塔下鄉槐樹嶺村等6個村黨支部書記違規領取救濟救災款、低保資金等問題進行了立案查處。在巡視巡察上下聯動過程中，省委巡視工作領導小組還注重指導市縣兩級黨委探索對同一系統、跨地域的聯動提級“交叉巡”。對一些重點系統、重點地方，要求由市委巡察機構牽頭，以市委名義統一抽調力量，統一編組到異地開展交叉巡察，將巡察發現的問題線索，按照黨組織隸屬關係和幹部管理權限分別反饋、通報和移交，發揮整體推進作用。截至去年底，全省各地提級交叉巡察557個黨組織，有效破解了“權威不夠，巡不深察不透，人情干擾多”等難題。
盯住問題不放，確保整改落實見底見效、標本兼治
去年3月至5月，省委8個巡視組對新餘市委、省環保廳黨組等22個黨組織開展了常規巡視，對1個黨組織開展了“機動式”巡視。這輪巡視是黨的十九大後我省開展的首輪巡視。當年6月，省委巡視工作領導小組組長、副組長分別帶領相關巡視組，向被巡視黨組織反饋巡視情況，就抓好巡視整改工作提出要求。
由省委巡視工作領導小組組長、副組長及其他成員分頭帶隊參加反饋，這在我省還是首次，彰顯了省委抓好巡視整改的鮮明態度和堅定決心。參照省委做法，南昌、新餘、宜春、吉安、上饒等地黨委積極跟進，由市縣委書記、巡察工作領導小組成員帶隊反饋，集中約談被巡察黨組織“一把手”，要求堅決把巡察反饋問題整改到位，以整改實際成效取信於民。
我省始終把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，作為巡視巡察問題整改工作評判標準。針對巡視巡察發現的突出問題，各地各級以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，及時嚴肅查處違紀違規行為，同時注重改立並舉，舉一反三，建章立制，推動問題標本兼治。
省紀委省監委機關、省委組織部切實加強巡視整改日常監督，制定監督推動中央和省委巡視整改工作方案和流程，班子成員帶頭開展整改調研督辦。去年上半年，省委巡視辦聯合省紀委省監委黨風政風監督室和8個執紀監督室，採取明察暗訪的方式，對市縣落實扶貧專項巡視巡察整改情況進行了全面督查，共發現問題50個，追責問責87人，給予黨紀政務處分26人。省委組織部重點加強對執行民主集中制、黨建工作、選人用人、幹部履職擔當等問題整改日常監督，建立問題線索辦理初審、複審、會審“三審”機制，加大對幹部履職擔當問題處置力度，免職處理4人、誡勉處理7人、談話提醒13人、涉嫌違紀移交紀檢監察機關處理3人，有力推動幹部能上能下、擔當作為。
為發揮巡視巡察治本作用，針對巡視巡察發現的各類重點難點問題，各地認真梳理問題、分析原因，完善制度、堵塞漏洞。針對反映較多的扶貧資金使用問題，省委巡視的25個貧困縣分別制定或重新修訂扶貧專項資金管理辦法，有效杜絕擠佔、挪用扶貧資金現象發生。萍鄉運用“建賬、交賬、清賬、核賬、曬賬”的“五賬工作法”，做實巡察“後半篇文章”，其下轄部分縣（區）也結合自身實際，建立了“掛號建賬、對號結賬、銷號下賬”的管理模式，既加強了巡察整改工作，又找到了市縣聯動的新途徑，從源頭上鞏固了巡察成果。
“下一步，我們將按照中央關於‘完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個全覆蓋的監督格局，深化巡視與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制’要求，進一步健全我省巡視巡察上下聯動、左右貫通的立體監督網，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。”省委巡視工作領導小組相關負責人表示。
記者 張武明
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