1、個人（自然人，下同）取得所得，會涉及到增值稅和個人所得稅兩個稅目，但並非所有繳納個人所得稅的項目，都要繳納增值稅。
如，個人取得工資、薪金所得，應按照綜合所得稅目繳納個人所得稅；個人取得中獎、得獎性質的所得，應按照偶然所得稅目繳納個人所得稅；個人取得股息紅利分配，應按照利息股息紅利所得稅目繳納個人所得稅；個人取得股權轉讓所得，應按照財產轉讓所得繳納個人所得稅；但根據現行增值稅政策規定，上述個人所得，均不屬於增值稅的徵稅範圍，因此也不需要去代開發票。
2、粗略的講，個人所得稅的現行九個稅目，屬於增值稅徵稅範圍需要代開發票的只有七個，可以分為三組。
第一組：勞動性所得，即勞務報酬所得、稿酬所得和特許權使用費所得。
第二組：經營性所得。
第三組：財產性所得：財產租賃所得、財產轉讓所得（股權轉讓除外）、利息股息紅利所得（股息紅利除外）。
3、從徵管體制看，經營所得項目由納稅人自行申報繳納，支付人沒有扣繳義務；其餘稅目均有扣繳義務人，即支付單位和個人在支付費用時應當履行扣繳義務。
4、因此，從道理上講，除經營所得外，涉及個人所得稅其他稅目的，在代開發票環節，稅務機關代開發票時只應徵收增值稅，不應徵收個人所得稅。
但從徵管上看，很多地方稅務機關在代開發票時，不區分所得稅目，一律按照較低的徵收率（1.5%左右）徵收個人所得稅，從而給納稅人一個錯覺，即代開了發票，就不用再扣繳了。
也有些地方，試圖按照法定稅率徵稅，但往往會引發納稅人和稅務機關的矛盾和爭議，執行中難以落實。
5、近期，已有多地稅務機關發文或內部明確，只要有扣繳義務人的所得，稅務機關代開發票時均不再徵收個人所得稅。
下面這張發票是個人代開的住房租賃發票，由於滿足月平均租金不超過10萬元的免稅條件，增值稅及其附加全免，個人所得稅由受票方代扣代繳，稅務機關只徵收了房產稅，且享受了小規模納稅人減半徵收地方稅的優惠。
按照現行個人所得稅的規定，取得這張發票的單位，應當按照財產租賃所得扣繳出租方個人所得稅：
應扣繳個人所得稅=（35000-800×12-700）×10%=2470元。
6、如果代開發票時稅務機關是按照經營所得稅目預徵的個人所得稅，則支付方無需扣繳，參見：實務：個人銷售貨物代開發票都徵哪些稅？實務：個人代開建築發票怎麼徵稅？
7、總結一下：
（1）所得項目不屬於增值稅徵收範圍的，無需代開發票。
（2）代開發票項目屬於經營所得，稅務機關有可能預徵個稅，也有可能不預徵個稅，但支付方均無需扣繳。
（3）代開發票項目屬於經營所得以外項目的，稅務機關傾向於不徵個稅，無論如何，支付方均應當履行扣繳義務。
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