行政檢察監督及公益訴訟工作情況
通報會現場
1月14日下午，我院召開行政檢察監督及公益訴訟工作情況通報會，向部分市、縣人大代表通報2018年以來行政檢察監督及公益訴訟工作。
與會代表紛紛表示，檢察機關行政檢察監督職能和提起公益訴訟工作使命光榮、責任重大，具有重要的法治價值和現實意義。我院開展的行政檢察監督工作有想法、有措施、有成效，在短短時間裡取得如此優異成績，充分展現了縣檢察院的大局意識和責任擔當。
成立第一年
行政檢察監督辦公室的第一張工作成績單
簡介
姓名：龍門縣行政檢察監督辦公室
生日：2018年3月
頭銜：全省第一家行政檢察監督辦公室
出生證明：2018年3月，龍門縣委、縣政府在全市率先出臺《龍門縣關於加強行政檢察監督促進依法行政的實施意見》，發文明確行政檢察監督在縣委領導下納入依法治縣整體工作，在縣委全面依法治縣工作領導小組下設置行政檢察監督辦公室，由龍門縣委政法委書記和龍門縣人民檢察院檢察長共同擔任辦公室主任，並在龍門縣人民檢察院掛牌，具體負責開展行政檢察監督和支持行政執法工作。
成績單Part 1
機制運行穩健
主動依靠市院、縣委和人大堅強領導和有力支持，積極推動建章立制，聚焦多方協作，將總體設計納入黨委堅強領導，構建起縣委領導支持、檢察機關牽頭推進、相關行政部門配合參與的“1+1+N”格局，對外強化監督剛性，對內統籌資源，凝聚監督合力促行政權依法規範健康運行。
（一）加強外部溝通
★主動彙報，爭取支持。積極報請黨委統籌解決探索中遇到的一些重大問題，通過加強溝通聯繫排除監督阻力。遇到有關政策把握不準的、對具體操作環節有疑問的，及時向市院、縣委請示、溝通、協調，確保工作有序推進，不打亂仗。
2018年5月，在我院召開全市檢察機關民事行政檢察工作會議暨公益訴訟推進會，針對民事、行政、公益訴訟檢察工作與其他兄弟縣區院在線索摸排、調查取證等方面進行經驗交流。每兩個月彙編一次龍門縣行政檢察監督辦公室工作動態印發全縣，先後4次向縣委、縣委政法委專題彙報公益訴訟工作。
★密切溝通，加強協作。樹立“監督就是支持”的工作理念，做好支持、服務、保障依法行政各項工作，積極加強與各行政執法部門的溝通交流，特別是注重運用已辦典型案例來消除顧慮，爭取理解和支持。
制定《龍門縣行政檢察監督辦公室關於建立縣人民檢察院與縣各行政執法單位在辦理行政檢察監督案件中的協作機制》，與33個縣直行政執法單位 建立協作機制，就建全聯席會議制度、聯絡員制度、案件信息共享和線索移送機制、重大情況通報制度、聯合開展專項行動制度、配合調查取證制度、案件專業諮詢協助制度、聯合培訓制度等八項制度達成共識並聯簽了文件，運用聯繫緊密、信息共享、銜接順暢的工作優勢，形成各司其職、共促發展的良性循環。
（二）強化內部聯繫
★發揮黨組核心作用統籌推進。將行政檢察監督納入黨組重點工作，形成檢察長牽頭抓總、分管領導靠前指揮、民行部門主導、各部門協作的內部“一盤棋”工作格局。制定《龍門縣人民檢察院關於加強行政檢察監督工作內部協作配合的規定（試行）》和《龍門縣人民檢察院關於推進行政檢察監督工作的實施方案》，加強和規範行政檢察監督辦公室與院內設其他部門之間的溝通協調，在線索發現與移送、調查取證、案卷查詢、信息共享、辦案協同、人員支持、案卷流轉、輿論宣傳等方面齊抓共管，充分發揮檢察權的整體效能。
彙編形成行政檢察監督配套制度、法律法規及辦案指南
★保持隊伍知識更新和能力提升。以業務培訓和理論研究為重點，加強研學，提升行政檢察監督隊伍知識更新和能力提升。抽調具有豐富調查取證、行政檢察、民事審判、偵查監督等工作經驗的幹警組建行政檢察監督專業辦案團隊。針對性強化素能培訓，切實提升隊伍發現線索、調查核實、溝通協調、提出建議、出席庭審等實戰能力。充分利用法律政策和理論探究的內生動力，先後十餘次召開工作情況彙報會議和理論研究會議，邊辦案邊總結邊提高，彙編形成行政檢察監督配套制度、法律法規及辦案指南，為保證工作規範性打下了良好的基礎。
成績單Part 2
辦案規模初步形成
根據我縣的具體縣情，因地制宜，找重點、找典型，突出辦理人民群眾最關心最直接最現實的利益問題的案件。先後發出督促履職檢察建議書12份，均獲回覆整改落實到位。向國土、林業、水務、環保、財政等部門及屬地政府發出訴前檢察建議23份，其中生態環境和資源保護領域11件，國有財產保護領域11件，食品藥品領域1件，刑事附帶民事公益案件立案1件，相關行政機關已糾正違法或履行職責20件。
一批時間跨度較長、社會關注度較高的公共利益保護老、大、難問題得到解決。行政違法監督及公益訴訟立案數居全市基層院前列，工作經驗獲《南方日報》、《東江時報》、《惠州日報》等媒體宣傳推廣及省檢察院、市檢察院的肯定，實現了邊實踐、邊創新、邊提升的良好開局。
成績單Part 3
有效促進行政機關依法履職
堅持“服務、支持、監督 ”並重的工作理念，將工作重點放在訴前督促整改環節上，尊重和支持行政機關自行糾正、積極履職、堵漏建制，有序、規範地開展行政檢察監督工作。行政機關對行政檢察監督誤解破除，接受度較高，大多數行政機關能理解、支持、配合檢察工作，雙方溝通銜接順暢。
依法對行政違法行為或不作為進行監督，先後發出督促履職檢察建議書12份，均獲回覆整改落實到位。在司法辦案中及時分析研判行政執法共性問題，推動開展行業系統治理。督促縣林業局對濫伐林木、非法收購林木等違法行為進行查處。
促使縣衛計局針對全縣157間村衛生站未獲許可提供靜脈給藥服務問題開展整頓規範，並修訂完善靜脈給藥服務的監管長效管理機制2項 ；
促使縣房管局針對某知名度假小區放任違規裝修大量發生問題指導某知名物業公司成立專門督察部門並制定長效管理機制5項，進一步增強行政機關依法行政的觀念。
成績單Part 4
公益保護成效明顯
——構築綠水青山檢察保護屏障
非法採礦範圍補植復綠
積極配合縣委打造國家生態文明建設示範縣、粵港澳大灣區生態旅居高地部署，緊盯生態環境汙染和資源保護，服務保障打好汙染防治攻堅戰，重點查辦了一批非法採礦、濫伐林木、非法侵佔生態公益林、環境汙染等領域案件。推動補植復綠近28畝；督促相關職能部門清運工業垃圾1500多噸，處置固體廢物13432平方米，危險廢物50噸；打擊取締非法採砂1處，非法採礦2處。
——守護千家萬戶舌尖上的安全
從關係到人民群眾切身利益的食品安全關入手，在雙節前深入各鄉鎮、學校周邊開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動，進一步提升校園及周邊餐飲服務食品安全管理水平。
針對龍門縣區域“美團外賣”、“餓了麼”等網絡餐飲服務第三方平臺上部分外賣商戶違法提供網絡餐飲服務的行為，向縣市場監督管理局發出檢察建議，使縣市場監督管理局迅速組織開展網絡餐飲食品安全專項整治工作，組建網絡訂餐監管及執法小組、約談網絡訂餐平臺負責人、集中開展線上線下核查處置，對網絡餐飲平臺進行全面整改。
——築牢醫藥安全防火牆
在今年疫苗安全事件引發全社會的廣泛關注時，及時回應群眾關切，聯合縣衛計、市監、疾控等部門走訪相關行政部門和深入各鄉鎮疫苗防疫點排查風險隱患，切實有效維護社會公共利益。以檢察建議的方式，促成衛計部門修訂完善靜脈給藥服務的監管長效管理機制2項，促成縣衛計局和縣市場監督局聯合開展全縣“打擊非法行醫隱患排查”專項行動，共出動執法人員200餘人次，檢查藥品經營企業100多家，實現“辦理一案，帶動一片”的效果。
——嚴守基本農田紅線
被毀基本農田復耕前後對比
督促有關行政部門恢復非法佔用農用地面積15餘畝，通過積極履職，促使水西村11餘畝被毀基本農田成功復耕，使龍江鎮被非法佔用的3餘畝耕地恢復耕種條件。
——亮劍國有資產保護
守好國有財產的司法防線，嚴防國有資產流失。共督促行政機關依法追繳流失的國有財產359萬元，其中：促使縣財政局聯合縣畜牧局、發改局發文追繳違規發放的國家生豬標準化規模養殖場建設項目專項補貼資金三筆共80萬元。促使縣財政局追繳違規減免的村鎮基礎設施配套費兩筆共79萬多元、追回重複設計建設的市政工程審減款兩筆共200萬多元，並促成屬地政府修訂完善長效管理機制7項。
看完以上滿滿的“大數據”
再來了解下獨具特色的“五個+”工作模式
看看我們是如何打出
法律監督“組合拳”
“五個+”工作模式
積極適應當前檢察工作新方向新變化，在依法、規範、確保辦案質量的前提下，找準監督發力點，注重辦案的方式方法，我院創新運用“五個+”，實現法律監督雙贏多贏共贏的社會效果。
“規範制發+公開宣告”
強化檢察建議剛性
積極開展檢察建議規範化試點，明確檢察建議統一由案件管理部歸口管理，全面提升檢察建議工作質效。率先成立全市首個檢察建議工作室，建立承辦檢察官現場示證、宣讀檢察建議，被建議單位現場發表意見、檢察建議送達簽收、第三方代表監督評價的規範化公開宣告流程，實現檢察建議宣告的場所化、儀式化、公開化，增強被建議單位對檢察建議的重視程度。
“檢察監督+人大政協監督”
織密保護網絡
在對涉及群眾切身利益、具有典型意義的檢察建議公開宣告時，邀請人大代表、政協委員現場進行監督對被建議單位提出落實建議，加大與人大、政協的協同監督力度，共同織密保護網絡。
“兩法銜接+鄉鎮巡迴檢察”
拓寬線索渠道
充分利用“兩法銜接”平臺信息共享優勢發掘案件線索，鼓勵行政單位及時將行政執法中查辦的涉嫌公益訴訟案件線索移送我院，依法監督行政單位將行政執法中發現的涉嫌犯罪案件及時移送偵查機關審查、立案，啟動刑事追究程序。共依託“兩法銜接”平臺開展破壞環境資源犯罪專項立案監督4件，起訴汙染環境、非法採礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪25件39人。
此外，根據派駐鄉鎮檢察室進一步延伸法律監督觸角，拓寬案件線索來源，選派具有豐富偵查工作經驗幹警充實檢察室隊伍，將此前辦理職務犯罪案件的好經驗、好做法運用到行政檢察監督工作中，鼓勵幹警通過巡迴檢察，深入田間地頭、街頭巷尾全面瞭解社情民意，主動走訪轄區內鄉鎮有關行政執法單位。形成“線上信息實現高效對接，線下鄉鎮巡迴實現源頭跟進”的聯動監督格局。
“無人機+隨手拍舉報”
技術加持創新辦案
推進行政檢察工作與信息化深度融合，採用“檢察官+無人機”新型辦案模式，充分發揮無人機拍攝面廣、動態跟蹤、全面客觀等優勢，將專業高清取證無人機運用於戶外勘查現場。對檢察建議公開宣告時，對前期無人機採集數據同步示證，全面、直觀地反映被破壞的環境及資源情況，確保公開宣告有據可依，規範運行。此外，依託官方微信公眾號建立“隨手拍”公益訴訟舉報平臺（目前已試運行），群眾通過手機“隨手一拍”就能以“有圖有真相”的方式對身邊可能存在侵害國家利益或社會公共利益情形進行一鍵舉報，有效提高檢察職能的社會知曉度和人民群眾參與積極性。
“跟蹤回訪+訴前圓桌會議”
夯實辦案效果
注重強化檢察建議發出後的督促落實和跟蹤問效，在發出訴前檢察建議和提起公益訴訟之間的空白期，一方面，對檢察建議採納情況及整改措施進行跟蹤回訪，動態掌握相關行政單位履職情況；另一方面，對行政機關有整改意願並有明確整改方案，但因整改有客觀障礙和困難等特殊原因無法正常履職的，積極推動召開訴前圓桌會議，會同有關單位 “凝共識、謀良策”，促使行政機關以實質的行動落實檢察建議，確保監督實效。
看完以上檢察官送來的閃亮亮成績單
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編：譚濱鈺
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