共享經濟正在經歷轉型，速度快、創新多、問題多、矛盾大——
共享經濟正處在加速轉型期
在經歷過10年的探索起步後，中國共享經濟開始進入轉型發展期，速度快、創新多、問題多、矛盾大，監管上也會存在一些不確定性，處理不好將不利於共享經濟的健康發展。共享經濟總體上正處在從起步期向成長期加速轉型的階段。主要表現在以下幾個方面：
一是不成熟，即技術、模式、理論等都還處在探索階段，問題多爭議也大。即便是在網約車、共享單車等發展較早或較快的領域，也不斷暴露出諸多問題。
二是不充分，即滲透、參與不足，很多關鍵領域還沒有開始共享。限於人們的認知侷限性、商業模式尚未成熟以及政策環境有待完善等多種原因，有的行業共享經濟才剛剛起步，如共享醫療、共享教育、共享農業等；有一些領域甚至還處於萌芽狀態，如共享養老，目前市場上尚未出現具有代表性的共享平臺。關於“共享經濟已經到了下半場”的說法為時過早。
三是不定型，即市場格局未定，競爭激烈。在轉型期內，企業的進入與退出更為頻繁。從實踐上看，在發展較快的先行領域已經出現大的併購潮，如滴滴出行與優步中國的合併；在共享住宿領域，途家併購了螞蟻短租及攜程旅行網、去哪兒網旗下的公寓民宿業務；等等。大的併購活動的出現標誌著市場結構從過度分散走向適度集中、競合關係從惡性競爭走向良性競爭、競爭手段從價格補貼走向體驗改善，為研判共享經濟競爭格局的演變方向提供了重要啟示。
四是不統一，即理論認知差異大，政策選擇難。隨著行業發展進入轉型期，行業發展初期暴露的問題漸漸暴露出來，越來越多的領域開始出臺相關的監管政策。比如近兩年圍繞交通出行、網絡直播、共享金融等領域，相關部門已經出臺了一系列政策。由於實踐、理論都還在快速變化中，政策本身也存在較大的不確定性，不同行業、地區的政策取向不盡相同，差別很大。
隨著實踐的深入和人們認識的增加，在共享經濟發展中的一些矛盾和問題也進一步顯現出來，包括但不限於以下方面：
用戶權益保護難題進一步凸顯。共享經濟的快速滲透和廣泛普及，引發個人信息安全、押金風險、社會福利等用戶權益保護難題。在平臺責任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機制缺乏等情況下，共享經濟面臨“監管難、取證難、維權難”的挑戰。這些問題在共享單車、共享住宿、共享私廚、共享金融等領域都有不同程度的體現。
新業態與傳統屬地管理之間的矛盾更加突出。傳統監管體系強調屬地管理、行業管理、科層管理，與共享經濟的跨區域、跨部門、跨行業等發展實踐的現實需求不匹配，“一個平臺、服務全國”的運營特點與傳統的屬地管理制度之間的衝突日益凸顯。以網約車管理為例，各地出臺的網約車管理措施基本都延續了傳統出租車管理體制和做法，按照這樣的要求，
滴滴出行要獲得全國300多個地級市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料，300多個地級市至少需要3年才能辦完，若全國近2800多個縣級單位也要求辦證，週期可能長達20多年。一些新的共享業態與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯。網約車、共享單車、共享汽車、共享停車位、房屋短租等新業態、新模式的出現，都會對原有的城市規劃、配套設施、公共空間資源管理方式等產生衝擊，也給政策制定帶來很大困擾。這方面的問題在共享單車領域反映較為集中。
過度競爭帶來的資源浪費以及過度集中可能引發的壟斷行為也不斷引發熱議。一些平臺企業過度追求近期利益，不正當競爭和損害用戶利益的事件也時有曝光。
共享經濟發展才剛剛開始，監管創新永遠在路上。中國共享經濟已經開始引領全球，說明過去的監管方針是行之有效的。對於創新過程中出現的新問題，需要在實踐中創新性地去解決。
(作者為國家信息中心首席信息師、分享經濟研究中心主任)
閱讀更多 中國網 的文章
