就在中美兩國緊鑼密鼓召開雙邊貿易談判之時，日內瓦也開始了一場對美國兩年一度的貿易政策審議。日內瓦時間12月17日和19日，所有的世貿組織成員將對全球最大經濟體履行世貿組織承諾情況進行提問和質詢。
今年夏天的7月11日和13日，中國也曾迎來這場例行大考，並收穫公允評價。
17日的發言次序為，先是泰國大使擔當會議主席並做開場介紹，接著是美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊進行了約為半小時的發言，澳大利亞大使擔任討論引導人（discussant）發言，隨後各成員發言，中國是各成員中第一個發言。
第一財經記者獲得的包括中美歐在內的現場講話顯示，多方對於美國在履行世貿承諾的議題上，分歧較大，漸行漸遠。中國常駐世貿組織代表張向晨大使率先發言，批評美國奉行的單邊主義和保護主義貿易政策，敦促美國履行在多邊貿易體制中的義務。歐盟則在第八位發言，全篇滿是對特朗普執政後的貿易政策失望之情。
張向晨說，自上次審議之後，特別是這一年來，在貿易政策領域，我們看到了另外一個美國，一個力量和責任嚴重不匹配的美國：通過“232措施”限制鋼鐵和鋁產品貿易，使貿易保護主義在“國家安全”的幌子下大行其道;通過“301措施”大面積提高關稅，令沉寂多年的單邊主義怪獸再次肆虐;通過持續阻撓上訴機構成員遴選，讓多邊貿易體制的王冠明珠黯然失色。
中美歐對美國履行WTO承諾交鋒
如何看待美國自2016年審議之後，履行WTO承諾的狀況？從第一財經記者獲得的多方材料來看，美國顯然與其他國家的看法相去甚遠。
謝伊開場演講便稱，美國仍然是世界上基於法律規則的最開放的貿易體系，這是全球增長的有力引擎。有趣的是，雖然是各方對美國貿易政策的審議，謝伊卻依然在現場講話的核心觀點中提及中國，稱美國嚴重關注中國經貿發展方式。他對WTO的功能和方向嚴重關注。“美國正採取重要的步驟來解決這些核心問題，而且我們將努力和持有類似想法的成員來做到這一點。”
張向晨則在演講開頭，引述美國電影蜘蛛俠的臺詞——“偉大的力量來自於偉大的責任”，並用溫斯頓·丘吉爾1943年在哈佛大學的講話作結：“偉大的代價是承擔責任……如果過去已經證明了這一點，那麼它在將來也是無可爭議的事實。美國人不能逃避他們對世界的責任。”
張向晨指出，我們不接受對鋼鐵和鋁徵收關稅是出於國家安全考慮的牽強解釋，我們不相信美國不清楚採取單邊“301措施”違反了它自己在WTO做出的承諾，我們不認同用癱瘓上訴機構的辦法能夠使WTO爭端解決機制變得更有效率。
張向晨說，經濟全球化帶來機遇，也帶來挑戰，對每個國家都是如此。是競爭，就不能總做贏家；是合作，就不能只佔便宜；是談判，就不能以勢壓人。面對挑戰，我們不能築起貿易壁壘的藩籬，正確的選擇應是在國內採取恰當的政策措施，幫助陷入窘境的人群克服困難；在國際層面加強協商和協調，為各個國家的發展提供穩定的國際環境。對WTO也是如此。如果我們所在的這座WTO大廈的屋頂漏雨了，就應該齊心協力去修補，而不應該拆毀它，讓大家都暴露在風雨之中。
“美國優先”反覆出現
第一財經記者發現，在美方提交給WTO秘書處的長篇報告和謝伊的演講中，都反覆提及了“美國利益優先”的導向。
謝伊說，美國貿易政策是運用對於世界最大經濟體可獲得的槓桿，被現實主義的決心驅動，來確保這些目標。我們的貿易政策堅定地聚焦於國家利益，包括保持和使用美國最高統治權來採取行動以保護這些利益。
這也是讓中歐等各方感到失望的關鍵觀點。
歐盟駐WTO大使馬克•範赫克倫（Marc Vanheukelen）演講中，全篇措辭相當嚴厲。他回憶起美國曾經塑造了國際貿易體制，並說，2016年的美國貿易政策審議之時，正是特朗普正式就職一個月前。那時，他曾希望特朗普的保護主義的言論能夠在他上任後消失，但“不幸的是，這些言論都成了現實，隨後的關稅和其它限制措施隨後出現在這個組織的核心中，並更廣泛地出現在全球增長預期中”。
馬克·範赫克倫在講話中稱，多邊貿易體制正深陷危機，而美國就位於震源的核心。他驚訝於“侵略”、“欺騙”、“保衛”、“威脅”作為一個WTO成員描述起貿易關係和政策中，經常出現的詞語。他認為，美國作為與歐盟雙邊經貿關係緊密的最大貿易伙伴，並作為全球最大的經濟體，其貿易政策在過去及現在都對全球貿易體系產生了巨大影響，現在影響最大的就是信心。
馬克·範赫克倫接著說，美國曾持續支持WTO體制，而現在價值觀的搖擺，將對未來帶來了濃厚的陰影。正如俗語說，信心步行而來，卻騎馬而去，這也適用於當前我們對於WTO體制共同的信心。
張向晨則回憶起當年中國加入WTO談判的歲月：“那時我有限的WTO知識，一半來自書本，一半來自作為談判對手的美國同事。他們其中一位曾不無驕傲地對我說過，‘在我們的血液裡，流淌著的都是關貿總協定和WTO的規則’。WTO規則體系的建立和多邊貿易體制的發展離不開這些美國同事的貢獻。”但他說，“回到力量與責任的關係上，小到一個家庭，大到一個國際組織，是老大就該有老大的樣子。不能只顧自身的狹隘利益，為所欲為，損害他人的利益。”
在中歐講話中，依然努力爭取美國加入到各國對於WTO現代化改革的進程中來，尤其是努力防止出現上訴機構面臨實質性癱瘓及停擺的狀況。
“不久前，中國和歐盟等成員共同提出了改革WTO上訴機構的提案，我們期待著美國建設性地參與討論。”張向晨說。
此前的12月12日，在WTO總理事會（僅次於部長會議的最高級別例行會議）上，中歐等成員發起的兩份WTO改革提案正式進入討論流程，但美國的反對，讓局面仍陷僵持之中。這兩份關於爭端解決上訴程序改革的聯合提案已於11月22日提交。
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